【发展报道】
扮靓中国西部休闲水乡
——甘肃省永靖县城市建设局加快城市建设步伐纪实
永靖县城建局局长 王润林
这是一座人杰地灵，物华天宝的城市，黄河三峡、炳灵寺石窟、恐龙足印化石群、太极岛……一个个景观星罗棋布，天地的灵秀聚集在此，让你不得不惊叹大自然的神奇。
永靖，这座黄河上游的新型旅游城市，近年来，在县委、县政府的正确领导下，在全县人民以及社会各界有识之士的共同努力下，以打造中国西部休闲水乡和建设黄河上游“明珠城市”为目标，不断加快城市建设步伐。如今，城市面貌发生了巨大的变化，一座现代化的旅游型城市正在悄然崛起。
变化的不仅仅是数字
有这样三组数据，第一组：2007年“十一”黄金周，永靖县接待旅游人数6.04万人，其中接待海外游客1942人，实现旅游综合收入1696.7万元，比2006年同期分别增长15.5%和15%；第二组：县城建成区面积由原来的3.4平方公里扩大到现在的5.2平方公里，城镇人口达3.7万人，城市化率达到19.67%；第三组，全县投入城市建设的资金从最初的9000多万元增加到去年的5.5亿元。但是，近年来发生的变化并不仅仅体现在数字上。
永靖县旅游资源得天独厚，拥有炳灵寺石窟、刘家峡水电站和刘家峡恐龙地质公园3个国家级旅游景点。在神奇而美丽长达107公里的炳灵峡、刘家峡、盐锅峡——“黄河三峡”沿线上，不仅有黄河上游最大的自然湿地太极岛，而且有西北地区最大的人工淡水湖炳灵湖，这一个个神奇的景观犹如一颗颗璀璨的明珠，镶嵌在美丽的黄河三峡之上。
永靖县人多地少，自然条件严酷，如何能进一步加快永靖发展的步伐，永靖县的历届决策者们把眼光盯在了开发旅游资源上。依托境内这些得天独厚的旅游资源和区位优势，永靖县历届县委、县政府以建设兰州市卫星城市和黄河上游“明珠城市”为目标，把发展黄河三峡旅游业作为实施西部大开发的切入点和振兴全县经济的龙头产业，使旅游产业成为永靖经济发展的最大希望和动力。
对一个县来说，县城是维系县域经济活力的心脏，也是构建和谐社会的关键部位。永靖县城刘家峡，则是黄河三峡旅游的总枢纽，它的文化品位、服务功能和建设水平直接关乎全县的旅游形象。
于是，在2007年永靖县第十三次党代会和县第十五届人代会上，永靖县新一届领导班子提出了要树立旅游基础地位不动摇，围绕旅游调结构，围绕旅游摆项目，围绕旅游搞建设，坚定不移打黄河三峡牌，走旅游兴县路，五年内建成中国西部休闲水乡的宏伟目标！同时，提出了以项目为载体，以城市基础设施为重点，以拓宽投融资渠道为手段，全力建设特色鲜明、基础完善、功能齐全、管理规范、精致优美、整洁舒适的黄河上游“明珠城市”的目标！自此，该县把刘家峡作为中国西部休闲水乡的“窗口”，把城市经济当作带动县域经济的大产业来抓，着力完善服务功能，实现了城镇经营与开发上的新突破。
规划：城市建设的生命
要加快旅游业发展，就必须加快城市基础设施建设步伐，搞好城市建设，规划就必须先行。很多城市发展的经验表明，没有科学的规划或者规划执行不严格，城市建设将成为一盘散沙，甚至会影响地方经济的发展。为避免出现这种现象，永靖县把科学规划作为城市建设的生命，牢固树立规划先行的思想，依照《城市规划法》，结合全县经济、历史、文化、风土人情和地域特征，按照现代化、科学化、合理化，适度超前，突出特色的原则，依据县城第二轮总体规划，使县城刘家峡城区控制面积由原来的11.27平方公里增加到现在的46.4平方公里。该县投资200多万元，逐年分步编制完成了小川、红柳小区、八卦岛、川南综合开发区、太极岛旅游服务区、旧城改造规划、川中路景观改造工程规划和古城新区9平方公里、河南西区200亩土地的控制性详细规划及“丽景润苑”、“假日花城”商住小区的修建性详细规划，正在编制古城新区一区的修建性详细规划。而古城新区控制性详细规划，使县城刘家峡“一河两岸、三大片区”的发展格局得以确定，为城市建设提供科学依据。同时，该县还编制完成了全省重点建制镇——盐锅峡镇总体规划，规划覆盖面积约14平方公里。
为了确保规划的现代化、科学化、合理化，县城建部门在编制各种规划和审定各种规划方案时，多次邀请有关专家、省州建设部门及县上领导、县人大代表、政协委员、社区群众参与讨论，悉心听取各方的意见建议，集思广益，使每项规划和每个方案更加符合县情，符合实际。特别是县城河南西区规划、古城新区规划和黄河文化广场文化墙、文化柱、彩陶雕塑、羊皮筏子设计方案及“丽景润苑”、“假日花城”商住小区的修建性详细规划等，都是经过权威专家多次评审和讨论，在广泛征求社会各界意见基础上制定的。现在，永靖县的城市建设规划工作已初步形成了专家学者、各级领导和社会各界共同参与的科学决策机制。
项目：城市发展的动力
对一个旅游型的城市来说，城市的基础设施条件在很大程度上影响着当地的旅游产业发展。由于永靖自建县以来，县城经过三次搬迁，发展滞后，加上城市规划建设起步晚，市政设施欠账多，县城综合服务功能差，发挥不了应有的中心辐射作用。而基础设施条件差，硬件设施跟不上，发展的后劲不足，已成为制约全县经济社会发展，特别是加快旅游业发展的最大因素。“加快永靖黄河三峡旅游业发展，当务之急是改善城市基础设施条件。”这已成为全县上下的共识。为了加快基础设施建设步伐，永靖县提出发展抓项目，转变观念、增强项目意识，加大了对项目的争取力度。近两年来，共争取城市基础设施建设的资金7200万元，其中国家投资4150万元；共论证储备城建项目10个，概算总投资近2亿元，全县已动工建设6个，总投资1.04亿元，使全县城镇项目建设取得了新的突破，彻底摆脱了市政建设过去无项目、无大项目、无好项目的困境。
两年来，永靖县先后对县城主干道进行了建设改造，全面提升了道路品位。总投资3857.51万元的环湖南路工程，已投资450万元，完成了前700米的道路、供水、污水、雨水工程；总投资1573万元的刘家峡镇排水及道路工程已基本竣工；总投资为761.5万元的垃圾填埋工程和总投资3739.6万元的城市污水处理工程也正在实施当中；红柳、河南和八卦岛三个新区的开发建设也正在如火如荼地进行。在供水、供电方面，新安装城市供水管网18公里，日供水能力3.4万吨。目前，投资1100万元的城区供水扩建工程已动工建设，县城内的电网覆盖率100%，月供电能力1000万千瓦/时，总投资1256万元的第三期城市电网改造工程已完工。
为进一步提高县城品位，向2007年9月中旬举办的甘肃永靖·全国傩文化艺术展演献礼，该县多方筹资500多万元，于2007年8月初实施了东起黄河大桥北端，西至八卦岛，全长2.7公里的川中路改造工程，并在川中路安装高标准中华灯140多盏，刷新沿街旧住宅楼7栋，拆除县政府东侧二层商铺1200平方米，并且一次性完善道路给排水、雨水及通信管网，不仅亮化了市区，也使夜色下的刘家峡成为令众多来客和市民赏心悦目的靓丽风景线。
与此同时，该县在大力实施美化、亮化工程，加快“不夜城”建设步伐中，采取政府投资一点，干部职工及市民募捐一点的方式，多渠道筹措资金100多万元实施县城绿化工程和黄河文化广场绿化工程。去年，该县积极开展县城绿化树木及绿地认种认养活动，得到了广大干部职工和市民们的积极响应，收到了良好的社会效果。目前，全县城市绿化覆盖率提高到13.5%，人均绿地面积达3.6平方米。以城区川中路、川南路、川北路三条主干道，南北滨河路和刘家峡黄河大桥、黄河吊桥、黄河文化广场为重点，安装设置了文明灯箱、彩虹门、礼花树、射灯、轮廓灯等亮化设施，使县城的夜晚真正亮起来了。
为了进一步扩大市区公用面积，给广大居民提供良好的生活环境，不断完善、演出、观光、休闲功能，凸现黄河文化的特色，充分展示永靖的自然人文特点，增加县城刘家峡的观光旅游景点，该县多方筹资595万元实施黄河文化广场扩建工程。工程充分利用县城刘家峡现有的河湾滩涂地向西延伸，东与现有文化广场相连接，北与黄河水体相映辉，南邻环湖南路。一条长700米、宽25米至70米的沿河观景走廊，把演出区、景观区和休闲娱乐区三者有机结地串联起来，融民族风情、地方文化和现代风格于一体。黄河文化广场扩建工程完工后，不仅与黄河倒流、太极吊桥、滨河路和大片枣树林构成一幅美丽和谐的风景画，也为黄河三峡再添了一个靓丽景点，赢得了众多游客的青睐。
如今，漫步在永靖街头，清澈的黄河水绿绸缎般流动；整洁美丽的环湖路飘带般直达太极岛、枣园新村；绿树鲜花装点的楼群沿河错落排列；滨河花园绿树成荫、喷泉扬珠；住宅小区绿草如茵，鸟语花香；南北滨河路、吊桥两岸人来人往，笑语不断；美丽壮观的文化广场洋溢着现代气息，休闲的人们伴着时代的节拍，翩翩起舞，金银般的喷泉随着音乐的节拍，扬洒满天花雨；夕阳西下时，那流光溢彩的礼花树、彩虹桥和楼群上闪烁的霓虹灯，以及随风摇曳的小彩旗，把刘家峡装扮得分外妖娆……关注永靖的很多人都说，永靖的变化不是年年月月，而是每时每刻。
去年3月，永靖县跻身“中国县域旅游品牌百强县”行列，一个西部的小城，能荣登全国百强县之列这不能不说是一种奇迹，一份荣耀！
理念：城市也需经营
永靖县不仅是省列国列扶贫开发重点县，也是刘家峡、盐锅峡、八盘峡三大库区重点移民县，县级财力十分有限，单靠政府投资城建无异是杯水车薪。但是，近年来永靖县的城市建设资金投入却一年比一年多，城市建设水平是一年上一个台阶。纵观永靖城市建设思路，有一个词被各级政府、领导频频提起，这就是“经营城市”。
2004年，永靖县成立了县域经济发展有限责任公司，向国家开发银行甘肃分行申请用于城市建设的贷款3000万元，而这是全省在县一级城市里争取到国家开发银行城建贷款的第一家。根据一份最新资料显示，加上国家投资，永靖县近两年用于城市基础设施建设的资金已超过2亿元。日前，该县重新修改完善了招商引资优惠和奖励政策，从土地、财税、收费、服务、管理等方面为投资者提供了更大的优惠和便利。该县建设局局长王润林告诉记者：“我们在城市建设上每年投入的资金上亿元，其中很大一部分是社会民间资金。而民间资金的大量涌入，直接为城市建设注入了新的血液，这是刘家峡这几年发展快的一个主要原因。”
甘肃金发建业集团董事长王永平是土生土长的永靖人，多年来一直在金昌搞投资。他在返乡创业的过程中看到家乡优惠的政策和良好的投资环境后，联合全县优秀农民企业家窦衍林，投资2.5亿在刘家峡八卦岛开发建设了“滨河花园”和“金发花苑”两个住宅小区，建成了高16层的临夏州第一家四星级涉外酒店——鸿瑞假日大酒店，并修通了近1公里的“护城河”。一条宽20米、长15.5公里的水泥硬化高标准环湖路，把八卦岛与县城、太极岛旅游风景区紧密地连在一起，使八卦岛成为永靖县城市建设的一大热点，成为该县名副其实的“永靖外滩”。2006年，这里又吸引了甘肃黄河炳灵水电投资开发公司投资2000万元，建设电站生活基地。
不求所有，但求所在！在“谁投资、谁建设、谁经营、谁受益”和“你建设，我发展”等互惠互利的城市投融资政策以及宽松舒适的发展环境吸引下，越来越多的投资者把目光投向了这块充满魅力的“土地”上。有关数据表明，“十五”期间，全县用于城镇建设的投资达到7.42亿元，其中社会民间资金达5.5亿元。
为了积极稳妥地推进土地开发，该县利用道路建设、土地开发区出现的升值空间，建立和完善银行贷款还本付息和投资回报机制。目前，全县已建立土地储备中心，组建土地收购储备中心，通过招、拍、挂等形式，政府从土地增值中获取利益，并投入到城市建设，实现了自我滚动、自我增值和自我发展的良好趋势。通过建立特许经营制度，县政府与县天然气有限责任公司签订特许经营协议，授权经营县城民用天然气，目前已形成覆盖县城的供气网络。现在，一种互惠互利的城镇化投融资环境已经初步形成。
永靖，这块古老而年轻的城市，如一只强健的雄鹰，正在西部大开发的热潮中展翅腾飞，向着中国优秀旅游城市的目标迈进。明天，一个新的永靖将傲然屹立在中国的西部！中国西部休闲水乡的美名也将播撒四方！
（《人民之声报》2008年第39期二版）
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