【基层人大论坛】
监督垂管部门要做到“四抓”
谢守成
对垂管部门加强监督，我们也经历了一个认识过程。最初大家普遍认为这些部门管理权限上划后，已经不再是同级政府的组成部门，同级人大对其实施监督超越了职权范围；认为这些部门人、财、物的管理权上划，同级党委、政府对他们都没有很好的制约措施，同级人大对其实施监督更是缺乏强有力的手段，监督工作难以落到实处；认为人大对垂管部门的监督已弱化多年，现在突然加大监督力度，他们一时难以接受，甚至会产生抵触情绪，担心会影响关系，不利于安定团结。为了统一认识，我们召开主任会议，认真学习了《宪法》、《监督法》、《地方组织法》，进一步明确了人大及其常委会的监督职权。在此基础上，分别由常委会主任、副主任带队，深入基层，对垂管部门的工作开展了调查研究。从调查情况看，反映比较集中的问题主要有三个方面：一是个别垂管部门接受人大监督的意识不强，主要领导莅任数月、甚至一年，也不主动地与人大联系，直至召开人代会邀其列席时，方知此垂管部门的负责人已改任；二是有些垂管部门利益意识强，服务意识差，自行其是，“门难进、脸难看、话难听、事难办”的现象比较突出，其执法工作亟待加强制约、进一步规范；三是垂管部门的个别行政执法人员特权思想严重，工作中耍特权、摆威风，群众反映强烈。经过认真的学习和深入的调查，县人大常委会形成了共识，认为垂管部门虽然人、财、物管理权限上划，但他们担负同级政府行政职能的性质没有改变，同级人大同样有权对其实施监督，这是宪法和法律赋予人大的职权，是依法监督，是代表人民的监督，同时也是落实广大人民群众的要求、保护人民群众整体利益的需要。之后,在县人大常委会会议上通过了《关于对垂直管理部门加强监督的决定》，把对垂管部门的监督提上了日程。对垂管部门的监督我们做到了“四抓”：
一、抓认识，增强垂管部门自觉接受监督的意识。为使各垂管部门能够自觉接受人大及其常委会的监督，我们及时召开了垂管部门一把手参加的座谈会，组织他们学习《宪法》、《监督法》和《地方组织法》。在初步统一认识的基础上，县人大常委会主任、副主任分别深入部分垂管单位，与其主要负责人进行个别谈话，交换思想，澄清认识，明确要求。与此同时，还对自觉接受人大监督的典型进行了认真总结，形成专门材料予以推广。如工商局热情要求人大评议其工作、运管所积极落实人大监督意见、电力局主动提请人大审议其工作报告等。通过上述措施，垂管部门负责人在接受人大监督的认识上有了较大提高，他们说，县人大及其常委会是地方国家权力机关，自觉接受人大监督是坚持国家根本政治制度、保证人民当家作主民主权利、贯彻“三个代表”和落实科学发展观的具体体现；人大的依法监督既是对部门权力的有效制约，更是对我们工作的有力支持，这与上级部门强化管理的目的是一致的，可以更好地实现依法行政。随着认识的提高，垂管部门负责人到人大主动汇报工作的多了，与代表保持联系的多了。
二、抓素质，努力提高垂管部门的执法水平。加强对垂管部门的监督，实现依法行政，建设高素质的执法队伍是关键。为此，我们一是督促各垂管部门真正把素质教育纳入工作日程。二是召开颁发法律法规全书大会，由县人大常委会领导亲自向各执法部门负责人颁发法律汇编，要求部门领导带头组织执行人员加强法律知识的学习。三是仿效高考的方式，对行政执法部门一把手进行法律知识闭卷考试，其成绩向社会公布，以此推进执法队伍素质建设。四是适时听取垂管部门素质教育工作汇报，有重点地进行检查，好的典型予以表彰推广，差的典型予以通报批评。通过上述措施，推进了垂管部门实施素质教育的自觉性。
三、抓制度，启动垂管部门内部的监督机制。加强对垂管部门的监督，重要的是努力启动垂管部门内部的监督机制，促其增强自我约束能力，自觉实现依法行政。为此，我们以完善“两错”责任追究制为重点，通过典型引路、实地检查、现场参观、经验交流等方式，大力推进垂管部门的制度建设。一是明确要求垂管部门细化执法责任，规范执法责任制方案，落实奖惩制度。二是健全向人大常委会的信息反馈制度，密切与人大的联系。三是推行公示制度，实行政务公开，便于人大和人民群众的监督。加强制度建设，不仅健全了垂管部门的内外监督机制，也为人大实施有效监督创造了有利条件。
四、抓热点，发挥代表对垂管部门实施监督的主体作用。落实人民群众的反映和要求，是人大工作的着眼点，充分发挥代表的主体作用是实施监督的有效手段。为此，我们注意从代表和群众的反映中，抢抓社会热点问题，运用多种手段狠抓落实，增强了监督工作的力度。一是突出重点搞评议。我们抓住群众意见比较集中的工商、电信、供电等重点垂管部门，有计划、有步骤地组织代表开展了评议活动，并根据代表意见，积极督促整改，有力地促进了被评议部门的执法工作。二是督办代表意见抓落实。凡是代表和群众反映的垂管部门执法工作中存在的问题，我们都严肃对待，认真整理，筛选涉及面广、反映比较集中、反复提出的问题，加大督办力度，促进落实。如代表反映电信部门服务差的问题，我们组织力量进行了调查，经主任会议研究，提出了增加收费网点、公开收费价格、缩短待修时间等意见，转交电信部门落实，并对落实情况进行了跟踪监督，使问题得到了及时解决。（作者系合水县人大常委会主任）
（《人民之声报》2008年第41期三版 作者：谢守成）
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