把灾后重建纳入科学化民主化轨道
——成县人大常委会组织部分市、县人大代表视察灾后重建工作
□ 本报记者 王仲毅 通讯员 张 忠 李建康 王 斌 文/图
“5·12”四川汶川特大地震，使地处陇南腹地的甘肃成县遭受重创，房屋倒塌，山体滑坡，交通电力中断，人民群众生命财产受到严重损失。在特大地震灾害面前，成县县委、县政府按照党中央、国务院的部署，从长远考虑，认真筹划，紧张有序地开展了抗震救灾和灾后恢复重建工作。
为了进一步全面了解“5·12”特大地震造成的灾情，进一步促进全县灾后重建工作，6月28日至29日，成县人大常委会组织部分市、县人大代表，由常委会主任段志俊带领，深入宋坪、店村、抛沙、小川、黄陈、镡河、鸡峰7乡镇的18个重灾村社，就地震灾情和灾后重建工作进行了视察。
人大代表说，
惨重的地震灾情让我们揪心
视察组在宋坪乡房河坝村小沟社了解到，这个社的18户人家100间房子全部倒塌，粮食被压埋在瓦砾墙土中已无法食用。每户的家具、灶头、案板等全部在地震时砸坏，全村人曾连续8天集体在一起吃大灶饭。
黄陈镇苇子沟村下堡社31户人家，有24户房屋全部倒塌，剩余7户房子也变成了危房，在历经几次大的余震后也即将倒塌。视察组了解到，这个社高志宏、高喜宏、高五宏3家的19间房子被夷为平地。人大代表们在实地看到，在这3家倒塌房屋的废墟里，有4台被砸坏的电视机和部分家具横七竖八地斜埋于瓦砾堆中。
抛沙镇东营村庄子社共43户，其中32户村民的房屋全部倒塌，还有11户也成了严重危房。倒塌的房屋，残留的断壁，成堆的瓦砾，令这些惨遭震劫的村子满目疮痍，一片凄凉。身临其境的人大代表们深深感到成县灾情的严重。他们说，“这些地震后的现场让人揪心！”
视察组通过实地视察和听取县政府关于抗震救灾及灾后重建工作情况报告得知，“5·12”四川汶川大地震波及成县境内所有地区，造成17个乡镇的245个村，46328户，18.3万人严重受灾。全县倒塌房屋10997户，40002间，受损房屋35331户，138083间。
地震还造成全县道路、供水、通讯、电力等基础设施与学校、医院、工矿企业、机关单位不同程度的损坏。受灾范围之大、破坏之烈、损失之重都是罕见的。特别是一些重灾村，重建之难，让视察的人大代表们感到重建家园的任务之重。
面对如此惨重的地震灾情，成县县委、县政府根据灾情核查情况，确定全县17个乡镇灾后重建户数10783户，占总户数62224户的17.33%。全县整村重建村（自然村）45个，总户数4913户，其中易地重建村16个，总户数580户。
人大代表认为，
村民大会讨论制定灾后恢复重建方案是一个亮点
“5·12”大地震中，成县受灾最严重的村社，大多数在山区和半山区。一些山区村社不适宜重建的地理地质环境，给这些重灾重建村的建设带来了不便。这些村社的重建选址，成为重建工作亟须解决的问题。
人大代表在宋坪乡阳山村、镡河乡土蒿村视察时了解到，困惑当地村社重建的选址问题，在这里得到了很好解决。他们认为，阳山村等村社重建选址工作中召开村民大会，征求群众意见的做法，反映了广大人民群众的意愿，是重建工作中的一个亮点，也是全县村委会工作中的一个新亮点。
宋坪乡阳山村，是成县列入省、市的重灾村之一，房屋在地震中几乎全部倒塌。经有关专家实地勘察排查，认为该村地面裂缝严重，属地质灾害隐患区，必须整村搬迁避让，撤离避险。但实际情况是这个村地处半山陡坡之上，农田全属坡度较大的山地，没有安全平坦的地方重新建房，唯一的出路就是异地整体搬迁。这样既可让村民远离地质灾害隐患区，又能使新盖的房屋抵御强震。
可是搬迁到何处去，成了困扰全村人的一个大难题。视察的人大代表了解到，在这里帮乡驻点的县委书记岳金林、副县长高天佑经多方协商，提出让阳山村89户人“下山入川”，搬迁到格楼坝村的一块66亩的川坝地上。
然而，格楼坝村也是在这次地震中受灾严重、需要重建的一个村。为了解决这一矛盾，岳金林、高天佑连续4个晚上，亲自主持召开两个村的村民代表大会，反复讨论后提出了3个方案：第一方案是以地换地，即用阳山村的山地换格楼坝村的川地，另外每亩再补偿5000元。第二方案是在第一方案的基础上，将阳山村每家的核桃等经济树作为附加条件归格楼坝村的川坝地农户所有。第三方案是实行征地现金补偿。
两个村的村民代表回村后，又各自召开全体村民大会再次进行讨论。结果双方同意按第三方案实施。6月12日是协议签订之日，阳山村当晚就有30户村民交付了建房用地补偿金。6月28日，人大代表视察时，阳山村异地整体搬迁场地已全部平整就绪，已开始分户放线。预计10月底，阳山村89户村民和格楼坝村部分搬迁户将进入新居。
距成县县城40多公里的镡河乡土蒿村，是被称为成县南部第二大村的富庶之地。在震后遍地的残垣断壁和成堆的瓦砾上，视察的人大代表了解到，这个村180户群众的房屋绝大部分严重受损，有21户村民的73间房屋，学校的30间教室，村委会的5间活动室全部变成了废墟。村里的自来水管多处损坏，田间道路多处坍塌。全村家庭财产损失总计达1607万多元，集体财产损失200余万元。因受灾严重，该村被列为全县21个重灾重建村之一。
人大代表在视察时了解到，地震发生后，县委副书记、县长王晓平亲率救灾工作组，携带救灾物资及时赶赴土蒿村，一边组织干部群众抗震救灾，一边同村干部、村民代表共商恢复重建大计。他还和工作组成员深入受灾群众的帐篷中，逐家挨户地征求对恢复重建的想法和意见，以便作出切合实际的重建方案。
土蒿村依山傍江（犀牛江），除村庄所在地是一块较平缓的山塬外，再没有可供180户人家建房的开阔地带。面对这种情况，村民普遍主张整村原地重建，王晓平觉得群众意见既合乎情理，又符合当地实际，应当充分考虑。在统一思想认识的基础上，他同乡、村干部及村民代表共同讨论制定了重建方案。目前，该村正在拆除被毁房屋，城建部门已完成了整村重建规划，开始进入前期实施阶段。
人大代表指出，
节约用地确保长远生计来源，是灾后重建的一个新理念
参加视察的人大代表在为期两天的活动中欣喜地看到，这次地震后群众的建房观正在悄然发生变化。对住房安全和长远生计的双重追求，正使节约集约用地日益成为群众的自觉行动。他们指出，群众在重建中对节约用地，确保长远生计的考虑，是灾后重建家园的一个新理念。
抛沙镇甘露寺是一处文化底蕴厚重的古遗址。东汉、三国、两晋时期，这里曾是武都郡郡治所在地。地震前的甘露寺村东西长167米，南北宽127米，占地50余亩，是一块相对开阔平坦的“风水宝地”。
“5·12”大地震中，这个有146户人的村子瞬间变成一片废墟，其中116户人家的房子严重倒塌。大地震过后，面对村里人多地少的实际，村干部的想法是，让有限的土地承载更多的人口，用宝贵的资金建设尽可能抗震的房屋。
在这里包乡驻点的县人大常委会主任段志俊，经深入细致的调查研究，了解到绝大多数村民们从内心希望在废墟上整体重建，不愿意去挤占仅有的一点耕地。但原址面积有限，随着人口和户数的增加，每户平均只能保持200平方米宅基地。而原来的旧宅基地由于历史原因，面积不尽相同，有的多，有的少。现在按每户200平方米，原宅基地大的户就觉得吃亏。
针对这种情况，段志俊和镇村干部一起多次召开村民代表大会，讲清节约用地的重要性，提倡邻里之间互助互帮、舍小家顾大家的新风尚。经过一番细致的思想工作之后，村民们纷纷表示，房子建得小点没关系，关键是要建得坚固，安全是第一。
村民们所指的安全，不只是人身财产的安全，还包括长远的生计“安全”，确保重建后耕地不减少，生计有着落。村党支部书记苏治广的话代表了村民们的心愿：“不能因重建去挤占耕地，断了子孙后代的生活来源！”
为了实现村民们的心愿，经城建部门实地勘察作出的重建规划，仍然保持了历史上甘露寺三街九巷的格局。目前，镇村干部正忙着联系建筑单位，村民们正积极准备各种重建的建筑材料，争取早日建成抗震功能齐全、人居环境优美的新家园。
人大代表建议，
把灾后重建纳入科学化民主化轨道
“当前，抗震救灾工作正在向纵深推进。举全县之力，集全民之智，让受灾村社早日重建家园，恢复生产生活，是灾区群众的共同期盼，也是全县工作的重中之重。”在视察结束后的座谈会上，参加视察的人大代表说，灾后重建，是一项浩繁的系统工程，是一道紧迫的科学命题。它的目标可概括为四个字——安居乐业。因此，必须又好又快地将灾后重建的艰巨任务完成好。
参加视察的人大代表说，从安居的角度来看，灾后恢复重建的总体规划，要体现人口、资源、环境相协调，人与自然和谐共处的科学发展观的宗旨，科学统筹城乡发展，有序推进城乡一体化进程。
基于这样的认识，视察的人大代表在讨论中，争先发言，各抒己见，就灾后重建工作提出了既有前瞻性又有可操作性的真知灼见。一位人大代表说，灾后重建，要按照资源节约型和环境和睦型的要求，科学规划，合理布局，创新管理机制，努力使灾后重建实现和谐村社的目标。
参加视察的人大代表指出，要把灾后重建纳入民主化的轨道。他们说，民主的轨道，就是要在信息持续公开的前提下，实现灾后重建的民主监督、民主管理与民主决策。所谓信息公开，既是规划制定的透明，也是资金物资使用的透明，即把每一项决策、每一个重大问题的结论与处理，每一笔资金、每一种物资的流向，都明明白白地告诉受灾群众，经得起群众的检验，经得起社会的公议。
人大代表建议，为保证集纳民智、科学论证的规划落到实处，有必要从政府层面统筹各部门积极参与建设。在资金使用等方面，要制定规则堵塞漏洞，做到有法可依，以方便监督，保证落实。所有的恢复重建行为和过程都必须是阳光作业，置于各类监督力量的监督之下。
人大代表认为，灾后重建必须以各级党政组织的科学执政能力作保证。他们说，各级党政组织是灾后重建的主导力量。灾后恢复重建，是在全民善意的基础上进行的。这就要求各级党政组织要以善政和善治来回应善意。在全民支援灾区重建的大背景下，各级党政组织更应厉行节约，勤俭办一切事业，保证让重建工作高效有序进行。
要进一步强化措施，落实责任，分清阶段，明确目标，重点突破，保质保量，有效推进重建工作。人大代表建议，要适时召开重建工作现场会，组织各乡镇、帮建单位现场观摩，借鉴经验、比学赶帮，加快重建进度，提高重建质量。
在灾后重建工作中，有关机构要深入调研，全面了解重建工作情况，解决重建过程中的实际问题。人大代表强调，在重建工作中要加强对建筑材料、资金、技术规划等各方面的调控、调度，确保重建工作有序顺利进行。
（《人民之声报》2008年第42期四版 作者：王仲毅 张 忠 李建康 王 斌）
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