黄镇东在我省调研人民陪审员制度执行情况有关会议上强调
要认真研究陪而不审审而不议议而不决问题
本报讯 （通讯员 连振隆）7月8日至10日，全国人大常委会委员、全国人大内务司法委员会主任委员黄镇东带领调研组，到甘肃省调研《全国人大常委会关于完善人民陪审员制度的决定》（以下简称《决定》）的贯彻落实情况。甘肃省人大常委会副主任孙效东陪同参加了调研活动。
调研组在省上及兰州市、定西市等地分别听取了省、市、区三级法院、司法行政部门的专题汇报，征求了部分人大代表、人民陪审员对完善陪审制度的意见建议。
听取汇报后，黄镇东指出，贯彻落实好人民陪审员制度，要提高认识，扩大宣传。实行人民陪审员制度，是发展社会主义民主政治的重要实践，是党和国家维护司法公正的重要举措，是深入推进司法体制改革的重要内容。《决定》是全国人大常委会制定的法律性文件，具有高度的权威性，要在各级人大、法院、行政机关、人民团体、社会组织中宣传普及。要利用报刊、广播、电视、互联网、宣传栏等多种载体广泛宣传，使广大人民群众了解、关心和支持人民陪审工作，特别要强化各级法官熟悉、尊重和认真落实人民陪审员制度的理念，增强人民陪审员积极履行职责的责任感和使命感，在全社会为人民陪审员制度的贯彻实施营造良好的氛围。
黄镇东强调，要完善人民陪审员的遴选准入机制，坚持公平竞争和择优录取相结合的原则，根据本辖区案件特点、人口分布和民族构成，结合最高人民法院确定的选任条件和名额幅度，确实把那些为人公道正派、熟悉法律知识的社会优秀人才选拔到人民陪审员队伍中来。甘肃的人民陪审员存在总体数量较少、公务人员比例过高的问题，许多经验丰富、身体良好的退休人员非常热心公益事业，要在这个群体中选任合格的陪审员，形成具有相对数量的陪审员队伍。要完善激励约束机制，对那些长期只挂名不陪审的人员要及时更新，对那些业务素质不能适应陪审工作的人员要及时，对那些人民陪审工作流于形式的法院要采取有效措施加以改进。要加大培训考核力度，从而形成充满活力、有序运行的管理机制。
黄镇东要求，陪审员制度的生命力来自于司法为民的宗旨，植根于社会对司法公正的诉求。创设陪审员制度的目的，就是规范审判权力合法运转，监督部分法官在审判活动中可能发生的违法违纪问题，发挥陪审员与人民群众之间天然的亲和力和说服力，提高司法裁判的透明度和公信力。要正确认识法律对陪审员的定位，《决定》赋予陪审员与法官平等的审判权力，陪审的重心不是当摆设、作陪衬，而是查明事实真相、准确适用法律。陪是人民参与司法审判的特殊形式，审是人民行使国家权力的本质要求。要弄清部分陪审员附和法官、不独立行使权力的深层原因，认真研究陪而不审、审而不议、议而不决的问题，切实增强陪审工作在化解争讼过程中的实效性。
黄镇东指出，要改善人民陪审员的办案条件，健全陪审员参与审判的程序，提供陪审员阅卷知情的便利，尊重陪审员独立行使表决权的职权，创建法官与陪审员和谐交流的平台，提高陪审员履行职责的积极性和主动性。甘肃各级财政都比较紧张，将陪审经费完全纳入县级财政预算是有困难的。要研究甘肃和其他所有欠发达地区的陪审经费保障问题，建议上级财政要想办法给予补贴，各级法院也要想办法解决。实在困难的地区，我们要研究，考虑建议中央财政通过转移支付来解决。
（《人民之声报》2008年第42期一版 作者：连振隆）
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