【基层人大论坛】
做好地方人大工作须强化“四个坚持”
吴尚元
在全面贯彻落实科学发展观，构建和谐社会的新形势、新任务下，做好地方人大工作，必须强化“四个坚持”，即坚持党的领导，坚持服务大局，坚持关注民生，坚持自身建设，努力开创人大工作新局面。
坚持党的领导，是做好人大工作的根本。胡锦涛总书记强调指出：“坚持正确政治方向，是做好人大工作的根本”。吴邦国委员长又指出：“人大工作坚持政治方向，最根本的就是坚持党的领导，人民当家作主，依法治国有机统一”。这些重要讲话，高度概括了人大工作的政治性和政策性。作为地方县级人大，必须立场坚定，旗帜鲜明，在政治上、思想上、认识上、工作上必须与党中央保持高度一致，必须与区委保持高度一致，把思想认识统一到区委构建和谐社会、发展经济的各项决策上来，并通过人大程序变成全民的自觉行动。结合本地实际，要紧紧依靠区委的领导，把区委区政府加快推进社会主义新农村建设，着力构建工业主导型经济格局，积极打造商贸物流中心，高度关注和改善民生，努力构建和谐社会，创优发展环境，力促全区经济社会又好又快发展的思路贯彻到人大各项工作中，使人大与区委在工作上同心协力，协调一致，共同推动全区经济社会健康快速可持续发展。
坚持服务大局，促进地方经济社会又好又快发展。正确处理发展与监督的关系，坚持把发展作为第一要务，把监督作为落实科学发展观，促进地方经济快速发展的有效载体，推进政府工作。要确立围绕中心，服务大局，重点监督的原则，重点做好三个方面的工作。一是突出促进地方经济发展这个主题，扎实做好监督工作。围绕区委区政府确定的工作思路，突出抓大事、议大事、定大事的原则，对关系全区经济社会的重大事项进行决策。要按照科学发展观的要求，找准监督的切入点，加强对重大事项的监督，特别是对“一区三园”、项目建设、特色产业开发等方面进行依法的、科学的、有效的监督，做到监督不添乱，监督促发展。二是突出调查研究，为区委区政府决策提供依据。人大工作的特殊性就在于政策性、法律性强。在对重大事项实施调查研究的过程中，能够很好地贯彻相关政策、法律法规。当前，发展工业经济，构建工业主导型经济格局已成为全区上下的一致共识，即所谓“无工不富”。没有工业经济的支撑，经济社会也就不可能有大的发展。作为人大，要在深入贯彻科学发展观和相关法律法规的基础上，紧紧围绕工业强区战略，深入开展调查研究，按照新型工业化和工业主导型经济格局的要求，根据本区资源、周边省、县资源优势、人力资源现状，提出符合我区实际的工业发展思路，为区委区政府决策提供依据。三是突出统筹兼顾的原则，全方位促进社会事业全面协调发展。在注重工业经济调查研究的基础上，要兼顾农业产业化、城镇化、旅游产业、社会公益事业方面的调查研究。要更加重视农业基础设施建设的调查研究，确定专题，对照2008中央1号文件精神落实情况进行调查，有针对性地形成调查报告，使城镇经济、社会事业、农村经济形成互补优势，促进经济社会又好又快发展。
坚持关注民生，扎实为老百姓办实事。吴邦国委员长讲：“人大要为老百姓办实事”。作为地方人大，落实这一精神，要结合本地实际，将区委、区政府关注民生、改善民生的政策督促好、落实好、实现好。一是督促办理好“十件实事”。在年初的人代会上，区政府向人民代表承诺了为群众办理的“十件实事”，这是关系民生、关系稳定的大事，人大要在年中、年终邀请群众代表分别听取或实地视察“十件实事”的办理进展和办理结果，切实把惠及民生的好事办好，实事办实。二是督促政府把群众关注的热点问题办好办实。要切实发挥人大代表来自于群众的优势，结合“两联系”活动的开展，经常性地深入基层，加强代表与代表、代表与群众的联系，倾听群众呼声，把群众最关注、最期盼的意见建议带上来，反馈区政府予以办理。三是及时督促办理事关社会稳定的大事。诸如劳动就业、就医、上学、收入分配、公共卫生等公益事业及司法公正等关系全区、影响大局的问题，找准解决问题的结合点，督促解决。
坚持加强自身建设，着力提高依法履职水平。一是坚定政治信念。继续学习党的十七大精神，深刻领会邓小平理论和“三个代表”重要思想，用中国特色社会主义理论体系，以及党的观念、政治观念、大局观念、群众观念、法制观念武装头脑，把思想统一到全面贯彻落实科学发展观，全面构建和谐社会的行动中来，坚定不移地走中国特色社会主义道路。二是着力提高法律素质。良好的法律素质，是做好监督工作的重要前提。作为人大工作者，在法律知识面前，做不到“博”，但必须做到“精”，要在“精”字上下苦功，把《宪法》、《组织法》、《代表法》、《选举法》、《监督法》等与人大工作联系紧密的法律法规学深学透，掌握其精神实质，以便在调查、审议中灵活应用。同时要适时邀请专业人员对常委会组成人员、人大机关全体干部进行专项法律法规的学习辅导，增强对专项法律法规督查、调查的针对性和主动性。三是以制度建设推进作风建设。制度建设，是促进人大工作制度化、规范化、程序化的重要前提。要根据新形势、新任务的要求，及时修订完善各项规章制度，建立起人大工作与时俱进、昂扬向上的长效机制。要密切联系群众，时刻保持同人民群众的血肉联系，把最广大人民的根本利益维护好、实现好、发展好。要发扬艰苦朴素的优良作风，模范遵守廉洁自律的各项规定，勤政廉洁，以良好的精神风貌做好人大工作。（作者系张掖市甘州区人大常委会主任）
（《人民之声报》2008年第43期三版 作者：吴尚元）
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