专门作出决定，对麦积山风景区和地质公园、森林公园内的探矿开矿等行为紧急叫停，这在天水市人大常委会的历史上是第一次，也是天水市为保护麦积山景区生态环境的一次博弈。
天水出台决定叫停景区开矿
□ 本报记者 张晓峰 通讯员 李伟平 文/图
2007年是甘肃省天水市第五届人大常委会任期的第一年。
这一年的3月到8月，对天水市人大常委会城乡建设环境保护工作委员会主任裴继征、副主任毛华等人来说，是最忙的一段日子，加班加点成了他们几位的工作常态。
这几个月，他们就忙乎了一件事，那就是对麦积山景区矿产资源管理工作状况进行摸底调研。
这次调研持续了近6个月，直到8月29日天水市五届人大常委会第四次会议出台了《天水市人大常委会关于进一步加强麦积山景区矿产资源管理工作的决定》。
持续近6个月的拉网式调研，“一个矿点都不能少”，一米多高的调研资料摆在了案头
这次调研是天水市人大常委会2007年工作要点中确定的一件大事。
2007年3月11日，裴继征、毛华等人在市人大常委会党组副书记、副主任任伯年，副主任黄郁和秘书长宋博华等的率领下就出发开始调研了。
3月12日，市五届人大常委会第三次主任会议通过了2007年度常委会工作要点。其中确定，常委会会议将重点听取和审议市政府关于麦积山风景名胜区矿产资源管理等专项工作报告，并“作出相应的决议、决定和审议意见”。
裴继征和毛华对记者说起摸底调研的那些日子，仍是感慨良多。
从我国的气温分布图上看，天水市的麦积山一带处于暖温带和亚热带交汇的地区。3月的日子，虽然已是春意初显，但山里仍有积雪分布，背阴的山道上时有冰雪覆盖，但这丝毫不能阻挡调研组急匆匆的脚步。
毛华拿出一叠矿山开发调查情况表，边翻边回忆着那些经常在山间的各个矿点穿梭的日子。
“矿点大多本身就分布在比较偏僻的地方，山路难行，加之积雪还未完全消融，到达矿点上去，成了调研组最大的一件难事，”毛华翻出调查表上的一行行目录，指着一个叫做华泽的矿点名称说：“比如这个矿点，由于山路不通车，我们弃车后还要步行一个多小时才到达那里。”
裴继征则告诉记者，其实春节刚过，常委会领导就对调研作出了安排，城建环保工委就开始了准备工作，反复研究，制定了调研方案，印发了通知，确定了调研的目的、意义、内容、任务、方法、步骤和具体要求。
裴继征两手上下在空中拉开了一米多长的距离，比划着告诉记者，“光收集到的资料就有这么厚的一摞”。
“按照常委会领导的要求，对麦积、秦州两区内的李子园、利桥、党川、曼坪、东岔等区域进行了现场调研和检查。重点对麦积山景区，国家级、省级森林公园，自然保护区，地质公园和景区周边，公路沿线设置的矿业权进行了拉网式检查，并对办理‘八证、一照、一评、一书’的情况，现场进行了检查和登记。”裴继征说，“所有的矿业权点我们都进行了检查，真可谓是一个都不能少。”
裴继征所说的“八证、一照、一评、一书”，是指矿业权点必须要取得的有关证照和审批手续，按照有关规定，矿业权点的这些手续必须办理齐全方可开工。
调研一直持续到了8月。人手不够，在常委会领导的协调下，其他部门的七八个工作人员也归到了裴继征的麾下。大家一起加班加点忙碌，跑矿点、查证照、计算数字、整理资料。
8月28日，天水市五届人大常委会第四次会议召开，裴继征把几个月来辛苦的成果向与会常委会组成人员作了汇报。同时，天水市国土资源局局长马武生关于全市及麦积山风景名胜区矿产资源管理工作情况的报告也提请这次会议进行审议。
裴继征在调研报告中开门见山，首先指出，生态环境是人类赖以生存和发展的基础，保护生态环境，实现可持续发展是我国的一项基本国策，市人大常委会审议麦积山景区矿产资源管理工作十分必要、尤为重要。
他说，我市麦积、秦州两区黄金矿自上世纪九十年代初发现并开采，由于管理部门在当时矿政、矿业管理中，缺乏对矿山、地质环境和生态保护的认识和重视，疏于管理，一直未能纳入科学、合理、有序的开采管理范畴，从1994年开始，形成掠夺式群采滥挖的局面，致使生态环境破坏十分严重。直至1998年10月，省人大常委会《矿产资源法》执法检查后，市政府采取了一系列强有力的措施，进行了全面清理整顿，炸封了两区的所有非法矿硐，拆除了采矿机械设备，关闭了选、冶炼厂。
裴继征向常委会组成人员坦言，这次调研中我们看到的情景是，虽已经过去十多年，但面貌依然如旧，吊坝子一带尽管人去山空，但整个矿区仍给人以劫后余生的感觉，峡谷两旁、陡峭的半山以及山巅部位矿渣废料顺坡倾倒留下的灰色矿粉，矿硐口剥离后的废石堆积如山，矿渣乱堆，尾矿年久已干结凝固，山体仍在裸露，植被恢复缓慢。在宽沟一带半山腰、山脚下、河道内仍堆放着多年采矿遗留的松散废矿、沙石，不仅植被破坏面积大而且严重，如遇到暴雨很容易发生地质灾害。
调研报告还指出，部门监管不力，工作很不到位，尚未完全形成矿山环境保护与管理的监管体系；矿业秩序仍存在一些薄弱环节；麦积山景区管理体制尚未理顺，部门配合不到位；水源地保护不到位；矿山生产工艺、设备、技术亟待提高等是当前存在的主要问题。
为了给常委会组成人员提供更直观的印象，调查组成员还特意制作了两块2米见方的示意图版，将涉及的矿业权点一一标注出来。
触目惊心的事实让常委会组成人员感到痛心，关于进一步加强麦积山景区矿产资源管理工作的决定出台
详尽的数据，触目惊心的事实，让常委会组成人员感到痛心，大家一致建议，要切实保护好麦积山景区这片不可多得的绿色。
麦积山是天水的骄傲，也是甘肃的骄傲。天水发展旅游业，除了丰厚的人文历史底蕴，另一个重要资本就是这片地处甘肃东大门的绿色。但是，这片不可多得的绿色已经是千疮百孔，伤痕累累。
8月29日，这次会议表决通过了《天水市人大常委会关于进一步加强麦积山景区矿产资源管理工作的决定》。
决定要求，坚决禁止在麦积山风景名胜区215平方公里规划范围内设置矿业权。禁止景区内开荒、开矿、爆破、采石、挖砂、取土、修坟等。杜绝景区内破坏空气、水体、植被、动物、环境和文物古迹等各类资源活动。禁止在景区内倾倒和堆放垃圾、废水、废渣，排放油类、剧毒废液等。禁止使用高毒高残留农药及其他有害化学物质。对省上已批准设立在麦积山风景名胜区内的8个探矿权，应积极协调有关方面予以注销。对麦积区批准设置在景区边缘地带的3家采石场（点），各管理部门要加大监管力度，督促尽快制定开采方案、水土保持方案，补办环评等相关手续，待宝天高速公路完工后，即刻注销其矿业权、关闭矿点。
决定要求，严禁在麦积山国家级森林公园、麦积山省级地质公园拟定规划面积366平方公里范围内和小陇山国家森林公园（面积19670公顷）、麦草沟省级自然保护区（面积3567公顷）以及卧牛山、三黄谷、太阳山等省级森林公园内设置矿业权。严禁开山采石、挖砂取土、毁林开荒、建墓立碑、开采矿产资源等破坏园区资源、地形、地貌和自然景观环境的活动。
决定要求，严禁在铁路、高速公路、国道、省道等重要交通干线和旅游线路以及河道、堤坝两侧自然地形的直观可视和规定距离内进行采石开矿。禁止在已建的保护野生动物栖息地、易崩塌滑坡等导致自然景观破坏区域和重点历史文物、名胜古迹、地质地貌遗迹等保护区域设置矿业权，对已设置的探、采矿许可证到期的，即依法予以注销；对探、采矿许可证未到期的应制定计划、逐步注销。
决定要求，要加大对宝（鸡）天（水）高速公路建设中各施工标段的生态环境保护与采石、采砂场（点）的管理。贯彻落实国家环保总局《关于连霍国道干线（CZ45）宝（鸡）天（水）高速公路牛背至天水段环境影响报告书审查意见的复函》和环境影响报告书中对生态环境保护要求的检查执法力度，全面落实各项环保措施。
决定要求，要进一步加强麦积山风景名胜区、国家级省级森林公园、地质公园、自然保护区边缘外围地带矿产权的设置和建设项目的管理。认真贯彻“开发利用与环境保护并重”和“在保护中开发、在开发中保护”的方针，坚持谁开发谁保护、谁污染谁治理、谁破坏谁恢复的原则。按照“限量设置、限制开发、规划开采”和“有序有偿、结构优化、集约高效”的要求，“科学、有序、合理、规范”开发开采。要从严勘查、开采资质条件和准入条件，严格矿产资源开发方案和矿业权设置方案的审查与审批，严格矿山地质环境影响评价制度和矿山地质保护方案，合理设置探、采矿权，依法有序、规范开采。
决定要求，要积极探索建立矿山地质环境恢复保证金制度。建立保证金的缴纳标准、管理、使用等管理办法，做到专户存储、专款专用。
与决定同时出台的还有一份审议意见，保护生态环境的博弈正式拉开帷幕
与决定同时发出的还有一份《关于进一步加强麦积山景区矿产资源管理工作审议意见》。
审议意见指出，市政府及相关部门，在加强全市生态环境保护与矿产资源合理开发利用保护等方面虽然做了大量工作，取得了一定成效，但由于受多方面因素的影响，仍然存在着比较突出的困难和问题，主要是一些部门、单位领导对景区矿产资源管理重要性的认识仍不到位，宣传工作还不够深入广泛；矿管工作监管不到位，尚未完全形成保护与管理的监管体系；矿山环境历史欠账严重，恢复治理任务艰巨；探、采矿权设置过于分散，管理粗放，调控能力弱；矿山生产技术、工艺、设备相对落后，缺乏有效的综合利用；麦积山景区、保护区管理体制尚未理顺，部门配合不到位，执法不力；景区、保护区各类规划滞后，规划管理缺乏有效监管等。
审议意见在毫不客气地指出了问题后，提出要进一步认清形势，明确目标，增强紧迫感和责任感；要进一步完善麦积山景区规划体系，切实加强规划管理；要切实加强麦积山景区生态环境保护，加大行政执法力度；要加强麦积山景区工作领导，理顺管理体制；要完善健全各项管理制度，加强麦积山景区矿业矿政管理；要建立生态环境保护监管体系，进一步落实责任制。
一份决定，一份审议意见，同时发出，在全市引起了极大震动。
2007年11月，记者在天水市国土资源局、环保局、麦积山风景名胜区管理局和甘肃省小陇山林业实验管理局等单位采访得知，这些部门围绕决定的贯彻执行，联合掀起了一次矿业权点清理整顿活动。有工作人员告诉记者，矿业权点的设置权，主要在国家和省上两级，尤其是某些单位取得探矿权后，以采代探，甚至出卖探矿权，导致矿业秩序混乱。
这位工作人员告诉记者，市人大常委会关于进一步加强麦积山景区矿产资源管理工作的决定，是一份法律文件，代表了全市人民的意愿，给市政府及其相关部门提供了一张“挡箭牌”。
天水市人大常委会党组副书记、副主任任伯年在接受记者采访时说，在天水境内的矿产分布，基本上都是鸡窝矿，开采意义不大。事实证明，大量开采的结果，就是留下一片惨遭破坏的植被。
任伯年说，旅游业是天水的支柱产业之一，随着天水至宝鸡、天水至定西等高速公路的建设开通，天水的旅游业将迎来一个更大的发展。
任伯年乐观的估计，到2010年，天宝高速公路开通后，每年来天水旅游的游客将由现在的250万人增加到500万人左右。“但到那时，游客一下车，看到的不是满目翠绿，而是满目疮痍，谁还来！”
任伯年对记者说，这个决定，是天水市人大常委会设立以来出台的第一个决定，市人大常委会要跟踪问效，坚持每年检查一次。
为绿色而战，也许，博弈才刚刚开始。
（《人民之声报》2008年第44期四版 作者：张晓峰 李伟平）
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