村干部的待遇偏低问题要尽快解决
省人大常委会审议《村民委员会组织法》执行情况报告
本报讯 （记者 贾玉坤）在7月18日召开的甘肃省十一届人大常委会第四次会议上，省人大内司委主任委员、执法检查组副组长梁国安作了关于检查《中华人民共和国村民委员会组织法》、《甘肃省实施〈中华人民共和国村民委员会组织法〉办法》执行情况的报告。7月20日上午，常委会组成人员对该报告进行了审议。
执法检查报告称，从6月中旬起，检查组分两个小组赴张掖、酒泉、临夏、平凉四市(州)及其所辖民乐县、高台县、肃州区、金塔县、临夏市、临夏县、灵台县、华亭县，听取了县(市、区)政府的汇报，实地察看了16个村委会，召开了由乡(镇)领导、村委会干部、村民代表、县乡人大代表参加的座谈会8次。在此基础上，调查组还听取了省民政厅的综合汇报。与此同时，省人大常委会委托天水市、庆阳市人大常委会在本市开展执法检查，并报送了书面检查报告。部分市（州）、县（市、区）人大常委会为配合省人大常委会的执法检查，也自行开展了执法检查。
执法检查报告指出，“一法一办法”颁布实施以来，我省各级政府对村民自治工作高度重视，通过深入宣传发动，强化工作措施，加大执法力度，认真指导村民委员会依法行使了自治权，充分发挥了村民自我管理、自我教育和自我服务的作用；通过全面推行民主选举、民主决策、民主管理和民主监督，保障了广大农民群众的知情权、决策权、参与权、监督权，推进了基层民主政治建设，促进了农村经济社会发展与和谐稳定。但还存在一些不容忽视的困难和问题，也有一些新情况需要认真研究，加以解决。如：少数村干部和农民群众法制意识不强，截至今年6月底，全省还有86个村委会未能按时完成换届选举等。
执法检查报告称，检查中，各地还提出了一些修改、完善“一法一办法”的具体意见。如村委会任期三年时间较短，建议改为五年；一些地方在村级班子建设中探索选调大学生当“村官”、万元年薪招聘村官、由非本村村民担任村官等做法，这些做法有其一定的积极作用，但需相关法律加以规定等。
在7月20日的分组审议中，洛桑灵智多杰副主任说，加强普法教育，进一步提高农民群众的法律意识，必须要做到让广大农民群众懂法、依法，用法律保护自己的权益。普法要做好两头，一头是各级领导干部，一头是农民群众。目前，农村、特别是贫困地区农村干部待遇普遍太低，村里也拿不出钱，所以，对村干部的补贴应从国家财政中统一考虑解决。
嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛副主任在审议时说，还有几十个村委会未能按时完成换届选举，建议限期完成。要加强对村委会成员的培训工作，主管部门要拿出方案，省政府作出必要的决定。村委会组织法面临修改，执法过程中问题较多，建议省人大常委会明年进行调研并报全国人大有关委员会参考。
朱志良副主任指出，认真贯彻“一法一办法”，村级组织是基础。取消农业税之后，村上没有积累，很多农村实际条件非常差，不适宜生存，村干部的待遇太低，无法全身心投入，光靠觉悟很难落实工作。应适当提高村干部的政治、生活待遇。对村干部待遇一要有所保障，并逐步提高。要每年将一定比例的优秀村干部纳入乡镇干部队伍中。应将村委会成员任期由三年改为五年，与县乡保持一致。
崔玉琴副主任在对“一法一办法”实施十年来取得的显著成效给予充分肯定后说，基层村民自治中还存在一些不容忽视的问题。她认为有的村委会选举不规范，不能按时换届选举，原因有以下几个：一是有的村一些家族势力比较大，他们参选的目的是为本家族谋利益；二是个别地方存在选举拉票现象，导致村民参选的比例比较低，选出来的干部不能给老百姓办事；三是一些村干部综合素质、特别是带领农民致富的能力不强；四是村干部的后顾之忧解决不了，村干部报酬很低，一些村里的能人不愿意担任村干部。
薛金山委员建议，在落实“一法一办法”中，推广群众参与式扶贫方式，把“四权”与“四民主”真正落实到位。他说，从我省多年的扶贫经验来看，农村的民主建设必须要有一个载体。我省创造并在全国推广的群众参与式扶贫方式，就是贫困地区农村民主过程的一个有效载体。参与式扶贫方式的主要内容是扶贫的规划和项目由农民民主决策，扶贫项目的实施由农民全程参与，资金使用由农民监督，扶贫项目的成效由农民共享，将“干部交办”变为“农民决策”，将“要我发展”变为“我要发展”。
（《人民之声报》2008年第44期一版 作者：贾玉坤）
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