《人民之声报》网络版

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《人民之声报》网络版

一份深度报道人大工作和民主法制建设的报纸

甘肃省人大常委会主办周二报
◆总编：邹通祥 ◆副总编：张燕（常务）、付娟 ◆编辑部主任：贺馨梅

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总目录| 要闻报道 | 工作报道 | 理论报道 | 深度报道 | 副版 | 自介 | 索引 |

甘肃省政府着力推进人大代表建议办理工作

健全目标考核机制　突出重点跟踪督办

甘肃省政府着力推进人大代表建议办理工作

　　本报讯　（记者　高勇）记者从甘肃省十一届人大常委会第五次会议上获悉，在省人大常委会的监督和支持下，新一届省政府把办理人大代表建议作为贯彻落实科学发展观的具体行动，与省政府中心工作紧密结合，同部署、同安排、同检查、同落实，认真研究解决代表和人民群众关心的实际问题，截至7月30日，今年交由省政府办理的703件省人大代表建议已全部办结答复。据了解，这些建议中已经解决的A类建议有183件，占承办量的26％；正在解决和列入规划逐步解决的B类建议有309件，占承办量的44％；因目前条件所限或其他原因需待以后解决的C类建议有193件，占承办量的27．46％；供今后工作中参考的D类建议有18件，占承办量的2．56％。从代表反馈意见看，满意率达到了99．4％。
　　据省政府秘书长李沛文介绍，新一届省政府高度重视人大代表建议办理工作，省政府办公厅和各承办单位对建议进行了综合分析，将重点建议列入现场办理计划。省政府相关副秘书长分别陪同省人大常委会各位副主任对部分重点建议进行现场督办，深入一线了解群众生产生活状况，倾听群众呼声，为基层和群众解决实际困难和问题。各承办单位将建议办理工作列入重要议事日程，普遍建立了分管领导、主办处室、承办人员三级责任制。省发改委、省财政厅、省农牧厅、省水利厅、省交通厅等重点承办单位建立了办理工作督查、办理情况通报和答复意见审核制度，进一步健全了目标考核机制，层层分解任务，层层靠实责任，做到了办理任务、办理时限、办理人员“三落实”。对事关全局、影响深远、政策性强的重点建议，主要负责同志亲自主持办理，有力地推动了办理工作。
　　李沛文说，省政府将建议办理工作与全省中心工作密切结合，今年筛选了26件对推动全省经济社会又好又快发展具有积极意义、能全面带动建议办理工作的重点建议，采取“走出去、请进来”的办法面对面研究，现场办理。其中，6件建议确定为省人大常委会副主任督办件，7件确定为省人大专委会督办件。26件现场办理的重点建议所提问题都得到了较好解决，共安排资金448l万元，受到了代表和基层干部群众的好评。
　　据悉，各承办单位按照省委、省政府“四抓三支撑”的总体工作思路，结合“十一五”规划的实施，抢抓国债和财政资金向新农村建设、基础设施建设、生态建设和环境保护等方面倾斜的机遇，优先安排代表提出的符合国家产业政策和投资方向、切实可行的项目，积极争取国家资金和政策支持，予以立项安排。省发改委将建议涉及的项目尽可能多地列入省上规划，或积极争取列入国家规划。在办理《关于将平凉市人民医院医疗综合大楼建设工程列入中央和省上建设项目计划的建议》时，通过向国家发改委争取和省上配套，共安排资金1170万元。省农牧厅大力支持特色优势产业培育，认真办理了《关于请求对陇南油橄榄产业开发增加投资的建议》，落实种苗补助费630万元，争取国家立项投资235万元，积极支持帮助陇南市做大做强油橄榄产业。对《关于提高甘南州农牧村沼气建设国家资金补助标准的建议》等有关沼气建设的建议，省财政在2007年沼气国债项目12．925万户建设规模的基础上，通过列专项将建设规模增加到15万户，并给予了较好解决。
　　省政府把人畜饮水、危房改造、教育、医疗卫生和城乡基础设施建设等事关人民群众切身利益的建议列为办理工作的重中之重，尽最大努力予以解决或列入规划逐步解决。省水利厅在办理《关于将陇西北川农村饮水安全工程列入2008年度建设计划的建议》时，考虑到北川是陇西县最缺水的区域之一，农村群众饮水特别困难的实际，将农村饮水安全工程列入了2008年建设计划，安排965万元建设资金。对《关于将党石公路改建为油路的建议》等公路改建问题，省交通厅紧抓国家实施农村公路建设“五年千亿元”工程的历史机遇，将这类公路建设列入我省“十一五”通乡油路建设规划。对于化解农村义务教育“普九”债务和乡村两级债务方面的建议，根据省委、省政府决定，省财政厅做出计划，从2008年起，利用两年时间予以妥善解决。
　　在建议办理中，省政府贴近基层，关注民生，集中研究办理了有关2008年省政府确定为民办的14件实事的建议，对涉及较多的城市低保、农村五保、优抚安置、灾民建房等问题的建议进行重点督办。特别是对灾区基础设施建设和群众生产生活安排方面的问题，特事特办，急事急办，积极谋划项目，多方筹措资金，尽最大可能给予解决，投入资金明显高于其他市、县。如省民政厅对《关于解决宕昌县农村特困户住房困难问题的建议》等提出的群众住房困难问题，列入全省农村特困群众危房改造工作计划，并充分考虑灾区群众的实际困难，给予了倾斜照顾，其中安排陇南市3000户，给予省级补助1050万元。在办理《关于请求帮助建设临夏州儿童福利院的建议》时，从今年省级福利彩票公益金分配中提前下拨临夏州儿童福利院省级配套资金60万元，开展项目前期工作，并将临夏州儿童福利院设施建设和流浪未成年人救助保护中心设施建设提前列入2009年建设规划。省民政厅将《关于建设秦州区老年社会福利院的建议》所提项目列入了灾后重建规划。省交通厅在全力打通灾区生命补给线的同时，高度重视涉及灾区道路建设的问题，给予了较好解决。地震对灾区耕地造成了严重毁损，省国土资源厅积极采纳《关于请求对礼县境内河川土地开发整理项目立项的建议》等，高度重视关于灾区土地整理的意见，倾斜安排了土地开发整理项目。
　　另据了解，为有效落实代表建议办理工作，省政府办公厅和各承办单位以电话催办、通报督办、跟踪督办等形式，加大督促检查力度。前不久，省政府就代表对办理结果表示不满意的4件建议进行了跟踪督办，已责成承办单位通过面商或现场办理的形式重新办理，重新答复。

（《人民之声报》2008年第63期一版作者：高勇）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:59　回复（0） |　引用（0）加入博采

余杭“法治指数”的导向意义和示范价值

【人民时评】

余杭“法治指数”的导向意义和示范价值

□　陈庆贵

　　我国首个法治指数6月15日在浙江省杭州市余杭区公布，这是继香港特别行政区2005年推出法治指数后，我国其他省市区首次运用量化评估考量区域法治水平。（见新华网杭州6月15日电）
　　余杭“法治指数”的出炉，实现了中国法治水平量化评估标准零的突破，对推进法治进步作出了一大贡献。“法治指数”是对法治体系建设的健全和完善。用“法治指数”评估度量法治水平发展变化，其本身就是法治进步和政治文明进步。更具进步意义的是，用“法治指数”评价政府法治水平，不仅能让官员看到法治进步，还能让官员发现本地区法治水平的差距，进而推进法治迎头赶上。
　　余杭“法治指数”的出炉，僭越了法治水平评估“自己给自己打分”、“官评官”，政府既当“运动员”、又当“裁判员”的窠臼，实现了政府法治水平由第三方评估的政治进步。“法治指数”是对一个地区法治水平的评价，评估机构具有一定的独立性。这样，其成员才不会受利益关系的影响和左右，打出的分数才具有最大限度的公信力和说服力。政府法治水平由第三方专家评估，无疑可保障客观公正和评估效用。
　　余杭“法治指数”的出炉，改变了中国法治从政府主导转向民间推动的模式。余杭“法治指数”的评估，除了法律操作层内、操作层外打分和专家评审委员会评审结论外，还要向社会广泛征求意见。这在一定程度上给公众一个直观感觉——反映了民意，为我国地方法治建设提供了参照标准。　
　　当然，“法治指数”是一项“启后”的全新工程，虽然余杭此次通过借鉴香港经验和做法，解决了评估操作过程中的相关细节和程序问题，为下一步出台“法治指数”打下了坚实基础。但如何实时准确动态地反应政府法治水平，是一个不可能一劳永逸的复杂而长期的过程。我们有信心看好两样东西：第一，“法治指数”路向正确；第二，“法治指数”必将推进法治进步。从这个意义上说，余杭首创“法治指数”对各地不无导向意义和示范价值。（作者系江苏扬州自由撰稿人）

（《人民之声报》2008年第63期一版作者：陈庆贵）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:58　回复（0） |　引用（0）加入博采

甘肃省十一届人大常委会第五次会议闭会

　　本报讯　（记者　贾玉坤）甘肃省十一届人大常委会第五次会议圆满完成各项预定议程，于9月26日下午在兰州闭会。
　　会议由省人大常委会副主任朱志良主持。
　　省人大常委会副主任崔玉琴，秘书长张开勋及委员共41人出席会议。
　　会议通过了《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》；通过了关于批准《兰州市粮食流通监督管理条例》的决定。会议还通过了有关人事任免事项。
　　省人大常委会咨询员苏志希，省高级人民法院院长梁明远，省人民检察院检察长乔汉荣列席会议。
　　会议结束后，卫生部艾滋病防治专家委员会副主任王若涛教授作了题为《艾滋病防治和政策环境》的法制讲座。

（《人民之声报》2008年第63期一版作者：贾玉坤）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:57　回复（0） |　引用（0）加入博采

省人大中心学习组举行应急体制讲座

　　本报讯　(记者　高勇)9月27日下午，甘肃省人大常委会中心学习组进行集体学习，邀请甘肃省地震局局长、博士生导师王兰民教授作了题为“地震应急体制与汶川地震启示”的专题讲座。
　　省人大常委会副主任洛桑灵智多杰、朱志良、孙效东、崔玉琴，秘书长张开勋及各专门委员会和工作部门负责人听取了讲座。
　　王兰民从应急管理的基本概念与框架、我国应急救援体系现状、地震应急救援工作体系、汶川地震启示等几个方面作了全面深入的分析和精彩讲解。
　　讲座结束后，大家进行了热烈讨论，省人大常委会副主任孙效东、崔玉琴作了重点发言（发言摘要见二版）。

（《人民之声报》2008年第63期一版作者：高勇）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:56　回复（0） |　引用（0）加入博采

甘肃省法院认真落实人大代表建议

46条意见和建议整改成效明显

　　本报讯　（记者　高勇）甘肃省十一届人大一次会议期间，人大代表围绕司法公正、队伍建设、基层基础建设和人民群众关注的热点问题，对法院工作提出了46条意见和建议。省法院高度重视，对这些建议认真归纳整理，确定责任部门和责任领导，提出具体措施和方案，限期整改，办理工作取得明显成效。
　　针对代表提出的“要继续查办职务犯罪大案要案，进一步加大对犯罪分子的打击力度，推动反腐败斗争的纵深发展，有效遏制职务犯罪案件的上升趋势；要重点抓好公正司法工作，进一步提高办案质量和能力，提高时效性；要研究处理好判决与调解、严打与宽严相济、司法独立与法制社会化、罚金与刑罚等问题”的建议，省法院不断加大对贪污、贿赂、挪用公款等职务犯罪的惩处力度，以查办职务犯罪大案要案为重点，认真审查，严格把关，确保“稳、准、狠”地打击犯罪分子。据悉，今年省法院依法审结了陕西省政协副主席庞家钰受贿、玩忽职守请示案，黄辉泽等6人合同诈骗、挪用公款上诉案等在全省有较大影响的职务犯罪案件，推动了反腐败斗争的深入开展。法院依法严惩严重刑事犯罪的首犯、主犯、累犯，对其中主观恶性深、人身危险大、罪行极其严重的，依法判处死刑。扎实做好死刑二审案件开庭审理工作，建立合议庭、审委会层层把关机制，庭务会、主管领导层层监督机制，确保死刑案件质量。今年1—8月，全省法院共受理各类刑事案件8218件，同比上升10．2％，审结6916件，同比上升8．5％，结案率84．2％。判处犯罪分子7874人，其中判处五年以上有期徒刑、无期徒刑、死刑的犯罪分子占l9．4％。
　　针对代表提出的“应严格执行物权法，加大对关系民生的案件受理和审理力度；审理国有企业改制和涉及国有资产方面的案件时，在坚持依法办案的前提下，既注意维护当事人的权益，也要防止国有资产流失，注意征求当地政府意见，注重办案的社会效果；要处理好情、理、法三者的关系，要为党委和政府的中心工作服务，与相关部门加强沟通协调；要加强对民事诉讼案件的庭外协调办理，化解矛盾和纠纷，减轻涉法信访的压力”的建议，省法院努力实现法律效果与社会效果的有机统一。认真学习和正确适用物权法，贯彻平等保护原则，妥善审理涉及民生问题的每一起案件，依法保护不同所有制经济主体的合法权益，维护正常的市场竞争秩序，依法保护人民群众对房屋、车辆等生产生活资料的基本财产权利，保障人民群众安居乐业。依法稳妥地审理企业破产、改制纠纷案件，坚持从大局出发，积极与政府及国资委等相关部门协调沟通，充分考虑企业的生存发展和职工的安置问题，努力做到法律效果和社会效果的统一。大力弘扬“马锡五审判方式”，坚持“自愿、合法”和“能调则调、当判则判、调判结合、案结事了”的原则，正确处理情、理、法之间的关系，将调解贯穿于审判工作始终，认真做好刑事附带民事诉讼案件的调解工作、积极推行执行中的和解、不断加大行政案件协调处理的比重。试行人民调解协议诉前确认机制，建立多元化纠纷解决机制。今年1—8月，全省法院共受理各类民商事案件60521件，同比上升13．9％，审结47533件，同比上升14．3％，调撤率63．7％，同比上升3个百分点。
　　针对代表提出的“要强化执行工作，把法院执行工作规范化，进一步加强对案件执行的跟踪落实力度”的建议，省法院不断建立和完善解决“执行难”工作机制。认真贯彻落实中央政法委《关于完善执行机制，加强和改进执行工作的意见》和新修订的《民事诉讼法》，从健全执行体制机制、完善执行制度、严格执行程序、强化公开监督等方面进一步加强和改进执行工作。通过执行工作考核、执行案件质量评查、案件督办催办、定期通报、提级指定执行等方式，进一步完善省高级法院统一管理、统一协调的执行工作管理体制；强化执行案件流程和期限管理，规范执行款物的收取和发放以及执行卷宗的立卷和归档；将全省法院的执行案件纳入计算机网络管理，对每名执行人员的工作情况和每起案件的执行情况进行网络跟踪监督，促进执行工作高效、规范运转。制定《执行监督暂行办法》，进一步强化对执行过程、执行权力的监督。1—8月，全省法院共受理执行案件22050件，执结14161件，执行率64．2％，执结标的12．3亿元。
　　针对代表提出的“要加强制度建设，通过建立健全制度，规范干警行为，提高司法水平；按照法官法的要求，加强教育培训，提高法官队伍适应经济社会发展的能力，适应审判工作的需要；要认真研究解决基层法院审判力量不足的问题，增加编制，提高办案效率”的建议，省法院以建设政治坚定、业务精通、执法公正、作风优良的法院队伍为目标，不断加大队伍建设的力度。深入开展“大学习、大讨论”活动，从思想上解决“为谁执法，为谁服务”的问题，引导广大干警树立正确的世界观、人生观、价值观和高尚的法官职业道德。继续推进建设学习型法院活动，进一步加大岗位培训、调研交流的力度，广泛开展岗位练兵、业务竞赛及争先创优等活动，不断提高法官驾驭庭审、查明事实、适用法律的能力。截至目前，全省法院系统参加国家法官学院、省法官学院的各类培训31期922人，举办司法考试考前培训班1期，参训347人。针对审判执行力量不足问题，积极做好政法院校招录培养体制改革试点法院定向招录工作、全省法院系统招录工作、法官助理试点工作以及法官和书记员遴选、选调工作，目前各项工作正在有序推进。积极落实法官津贴、干警抚恤、法院经费保障等制度，截至目前，全省各级法院基本落实了法官津贴，基层法院的经费保障标准也基本落实。
　　针对代表提出的“要进一步落实人民陪审员制度，建立健全管理机制，充分发挥人民陪审员的作用”的建议，着力弘扬司法民主，加强人民陪审工作。通过加大培训力度和审判实践锻炼，提高人民陪审员的综合素质和陪审能力，充分发挥人民陪审员的职能作用。今年1—8月，人民陪审员共参与审理案件543件，所参与审理的案件80％都以调解、撤诉结案，实现了案结事了。
　　针对代表提出的“要进一步加强廉政建设，实事求是地落实错案追究责任制；法院内部应严格执行工作人员特别是领导干部的配偶、子女从事律师工作的回避制度”的建议，全省法院加强了队伍廉洁教育，严肃查处违法违纪干警。召开全省法院纪检监察工作会议，层层签订了党风廉政责任书。组织广大法官及其他工作人员认真学习《司法廉洁教育读本》、《法官职业道德基本准则》、《法官行为规范(试行)》等廉政制度和纪律规定，不断增强广大法官及其他工作人员的司法廉洁意识。充分发挥领导的带头模范作用，进一步严格领导干部配偶、子女从业的有关规定，从事律师工作的按要求进行回避；健全内部监督制约机制，落实监督措施，认真执行违法审判责任追究和错案责任追究办法，重点查处利用审判权、执行权贪赃枉法的人和事，维护司法廉洁。1—8月，全省法院确定立案调查11件13人，有1人受到刑事追究。

（《人民之声报》2008年第63期一版作者：高勇）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:55　回复（0） |　引用（0）加入博采

省人大常委会中心组学习发言摘要

“5·12汶川大地震”对我们应对突发公共事件的启示

□　省人大常委会副主任　孙效东

　　“5·12”四川汶川特大地震，是新中国成立以来，最为严重的自然灾害之一，是一次典型的特大突发公共事件。面对突如其来的大地震，全国各族人民在党中央、国务院的领导下，万众一心、众志成城，抗震救灾。各级党委、政府迅即启动紧急预案，有序应对地震灾害；组织各方力量，科学调拨物资、人力和资金，有力开展紧急施救和抢险救灾；加强舆论引导，利用新闻媒体全面准确报道、及时公开信息，着力稳定人心；多方动员号召，开展捐献活动，大力支援抗震救灾；举全国之力，全面开展灾后重建工作，取得了抗震救灾斗争的重大阶段性胜利。总结这次大地震发生，以及党委、政府在应对这一重大突发公共事件中的经验教训，从中可以得到许多重要启示。
　　必须适应形势，增强应对突发公共事件的意识
　　有效应对和防范突发事件，不仅可以减少和避免生命损失、经济损失、文化损失，而且对于减弱和避免政治风险，维护社会稳定，具有重要意义。当前，我们正处于公共突发事件比较敏感和高发时期，在不好预计的一个时期内，我们都将面临突发公共事件所带来的严峻考验。在这种形势下，把应对突发公共事件摆到重要议事日程，不仅非常必要，而且也具备有效应对的经济基础和社会条件。作为政府，应强化防范危机管理意识，主动适应形势发展变化，及时转变观念，切实担负起应对管理突发公共事件的责任，树立“以防范为主，防治结合”的思想；作为民众，应加强对相关知识的学习和教育，掌握一些基本的应对常识、急救本领、求生技能，提高对突发公共事件的应变和反应能力。全社会都要通过多种途径，增强应对突发公共事件的意识和能力，主动参与到应对和管理突发公共事件中来，形成万众一心、众志成城的巨大力量，妥善处理、冷静应对、科学管理各种突发公共事件。
　　必须加强立法，不断完善应对突发公共事件的法律法规
　　法律是开展各项工作的重要依据和保证，特别是对于我们在危机时刻，能够依法、有序、有效应对各类突发公共事件，具有重要意义。近年来，为应对和管理突发公共事件，国家从实际出发，制定了《防震减灾法》、《公共突发事件总体应急预案》、《突发事件应对法》、《地震应急预案》等法律法规，对地震、洪涝灾害、群体性突发事件等方面，进行了单项立法，有效地维护了社会稳定，减缓了突发事件带来的影响、损失和冲击。但是，从实践来看，还缺乏应对和处置突发公共事件的具有完整性、系统性、规范性的法律法规。建议国家和有立法权限的地方两个层面，认真研究，制定相关政策，进一步明确政府应对、处置、管理的责任，明确相关指挥机关的地位、作用、职能和工作规范，明确公民应对突发公共事件的义务，明确受灾、受害群众享受政府和社会救助的权利及渠道等。从而以法律的形式，对各方面的行为责任、权利义务等加以规范。一旦发生突发公共事件，就可以在现有的法律框架下，使政府、军队、社团知道自己的责任是什么，应该怎么做；让灾民知道如何寻求帮助、找谁帮助、能够得到哪些帮助；指挥者知道如何根据情况，及时进行具体部署、细化措施，提高应对的实际效果；各相关部门知道如何协调、协同作战，尽快消除事件的影响和危害，把损失降到最低程度。
　　必须完善机制，形成统一、协调、高效的应急体系
　　健全公共突发事件预警体系。要针对突发公共事件难以防控、应对复杂的特点，进一步健全公共突发事件预警机制，要注意从实践中总结经验，不断完善切合实际的公共突发事件应对预案，争取尽早、尽可能地从萌芽状态、初始状态就能有所察觉、有所预防预控，并能全程监控事态的发展，避免事件的升级和恶化。
　　建设突发事件管理体系。随着形式的发展变化，随着突发公共事件日趋复杂化、影响和危害程度日益严重，对管理体系和指挥机构的作用发挥提出了新的更高的要求。因此，要从制度健全、责任落实、措施保障等方面入手，不断加强公共突发事件管理体系建设，提高应急管理质量、效率、效果。
　　有必要建立官员问责制，以督促官员在应对自然灾害和处理突发群体事件时勤勉尽责。官员问责制有四个层面：1.道义上的责任，向受害者和公众负责；2.政治责任，向执政党和政府负责；3.民主责任，向选民负责；4.法律责任，向有关法律法规负责。为落实责任制，应按照干部管理权限，把对领导干部处置公共突发事件的问责权明确交给组织人事部门，制定相关问责制度，使官员面对突发公共事件不敢懈怠。或者交给由人民代表大会及其常委会问责，在防范和应对突发公共事件时，监督官员是否尽职尽责、是否有失职失范，依法追究其道义、政治、民主和法律责任。
　　必须重视宣传，充分发挥新闻媒体的舆论引导作用
　　现代社会是信息社会。实践证明，舆论媒体在应对重大自然灾害和其他突发公共事件中具有十分重要的作用。一是舆论媒体及时、准确地把真实情况向公众公开宣传报道，可以使政府官员、社会民众各方面做到信息对称，互相知情、互相理解、互相支持。二是突发事件发生后，应对灾害最深厚的力量源泉是广大人民群众，信息公开有利于集中民智、动员民力、凝聚民心，动员最广大人民群众奋起抗灾、共克时艰。三是舆论宣传的及时、全面、公开报道，能够监督和督促政府和官员尽职尽责，不敢懈怠。特别是对有能力、有实力参与救灾、捐献的组织和个人，能够起到激励、激发、督促作用。四是能够引起国际国内各界的广泛同情与支持，在灾难面前，可以使不同社会角色、国家性质、阶层观念、阶级属性的各种力量迅速凝聚起来，共抗人间灾难。五是及时沟通信息，互通情况，方便决策和指挥，被指挥者容易理解执行指挥者的意图和要求，有利于应对措施及时到位，发挥作用，提高效率，增强效果。各级政府应进一步健全公共突发事件报告制度和新闻发布制度，完善信息网络，及时发布和反馈相关信息，加强与群众的沟通，多倾听民众的心声。宣传部门应牵头联合教育、广电、新闻、文化等相关部门，通过图书、报刊等途径，广泛宣传相关法律法规和学习预防、避险、自救、互救等常识，增强公民的忧患意识和自救互救意识知识。
　　必须防患未然，建立应对突发公共事件的资金、物资储备
　　“5·12”四川汶川特大地震发生后，全国范围内迅速调集了大批人力、物力、财力资源，帮助解决受灾群众的生产生活困难。进入恢复重建阶段，实现3年重建任务，预计需要投入2600亿的巨额资金。可见，诸如地震这样的重大自然灾害，必须要有坚实的物质基础作保证。如此巨额的资金需求和庞大的物资需求，必须做到事先准备和储备。实践证明，今后对各个救灾资金、物资供给渠道，都要普遍重视建立健全和开通使用。首先，政府把重大救灾应急资金纳入财政预算之中，建立应对各种灾难和危机的专项基金。其次，由社会保险机构在调研论证的基础上，建立应对重大灾害的保险办法，设立相关险种，积累足够的赔付金。另外，要发挥红十字会、慈善协会等社会组织的作用，采取多种办法，多方募集资金和物资。资金、物资募集到位后，国家要根据地震、气象、生物、战争等突发事件的性质和抗灾救灾所需资金、物资的种类，按照地域科学布局，建立物资仓库，储备救灾物资，确保一旦灾害发生，能够在第一时间得到调拨和使用。
　　必须发挥优势，始终不忘记、不丢弃社会主义制度的优越性
　　党的领导和社会主义制度的优越性，是我们能够成功应对各种突发公共事件的重要保证。由于有党的坚强领导，全国各族人民紧紧凝聚在党的周围，使党和国家的一系列方针政策，特别是作出的临战动员和部署，都能得到群众的支持和拥护；由于国家实行公有制为主体的经济制度，我们可以在很短时间内迅速聚集起大量的物资、资金；由于国家经济社会持续发展、人民安居乐业、民族团结、宗教和顺、社会和谐，遇到灾难，往往能够迸发出巨大的民族凝聚力；由于党领导下的人民军队，是最可靠的依靠力量，在关键时刻，总能冲在前，起到中流砥柱的作用。因此，在遇到自然灾害等突发公共事件时，我们要始终坚持和发挥这些优势，利用一切可以利用的力量，沉着应对、科学管理，把突发公共事件的危害降到最低程度。

从抗击汶川特大地震看提高我省应急管理能力

□　省人大常委会副主任　崔玉琴

　　受“5·12”四川汶川特大地震灾害波及，我省人民群众生命财产遭受了重大损失。受灾范围之广、破坏之大、损失之重、重建之难，在我省历史上都是罕见的。
　　在这次抗击汶川特大地震的过程中，我省的应急管理机制和能力发挥了明显作用，取得了明显成效，经受住了严峻的考验。但也暴露出了我省应急管理系统应急预案存在不足、通讯系统脆弱、救援设施落后、专业人员不足、协调社会力量积极参与方面存在不足、专家参与应急决策咨询滞后的问题。
　　灾难是一面镜子，“5·12”四川汶川特大地震是对我省灾害应急管理体系的一次直接考验。我们必须面对现实，增强忧患意识，未雨绸缪，以汶川地震为鉴，从我省的具体实际出发，思考灾害应急体系完善的问题。
　　坚持依法应急。要认真贯彻实施《突发事件应对法》。各市州、各有关部门和单位要抓紧研究制定贯彻落实《突发事件应对法》的具体政策措施，切实把应急管理工作纳入法制化轨道。省政府法制办要抓紧做好有关应急法规的调研论证工作，并会同有关部门做好对现行有关应对突发事件法规规章的清理完善工作。各级司法部门要把《突发事件应对法》列为“五五”普法的重要内容，加强对全省广大干部群众尤其是各级领导干部的宣传教育。各新闻媒体要采取多种形式，积极宣传《突发事件应对法》，切实做到家喻户晓。各级政府、各有关部门应急管理机构要针对目前普遍存在的应急管理意识薄弱、工作手段比较滞后的实际，加强对应急管理工作分管领导和应急管理工作人员的培训。省政府应急办要集中组织贯彻实施《突发事件应对法》的培训活动，对各市州、各有关部门、各县市区应急管理工作分管领导和应急管理工作骨干人员进行培训，提高其依法做好应急管理工作的能力和水平。
　　坚持预警应急。一要提高危机意识。我们工作中要切实增强忧患意识，强化“减灾备灾”的理念，将救灾工作的关口前移，以更加积极的姿态，科学地应对各种突发性自然灾害。二要完善应急预案。全省各地各级部门要立足实战实用，对现有预案要尽快完善，及时发布，对未纳入应急管理范畴的灾种或突发事件制订专项应急预案，提高应急预案的覆盖率，特别是要加强社区、农村、企业、学校等基层单位的应急预案编制工作，尽快形成种类齐全、互相衔接的全省统一的应急预案体系。三要强化应急演练。着眼提高处理实际问题的能力和面对复杂情况的应变力，有针对性地制订应急训练计划，开展模拟训练，通过演练提高应急预案的科学性和可操作性，提高应急队伍的心理素质、应急技能、快速反应能力和实战能力。四要加快省政府应急平台和市州及有关部门应急平台建设工作。尽快实现大多数市州、部门和单位与省政府应急平台的互联互通，为实现应急平台风险分析、协调指挥、资源调度等功能提供数据保障。五要进一步加强应急值守工作。各市州、各有关部门和单位应急管理机构要建立健全各项应急值守工作制度，科学安排工作流程，规范各项工作程序，使应急值守工作走向规范化、制度化、科学化。特别要坚决落实24小时值班制度，加强对应急信息的报送工作，确保重要信息不迟报、不漏报，并不断提高应急信息的时效性、准确性。
　　要坚持效能应急。一要强化物资保障。建立应急物资和生活必需品储备制度，统筹规划应急处置所需物料、装备、通信器材、生活用品等物资和避难场所，逐步建设一批应急物资储备库。二要强化经费保障。将自然灾害救助应急管理费用纳入公共财政预算，给予优先安排和保障。建立自然灾害救助财政资金自然增长机制，逐步提高灾民生活救济补助标准。建立应对突发自然灾害救助应急相关资源征收、征用、调用的补偿机制，健全自然灾害救助应急相关产品采购财政保障制度。三要强化队伍保障。建立突发公共事件应急队伍体系。逐步整合现有各类专业救援力量，建成一支“一队多用、一专多能”，的专业队伍。加快建立专家人才库，充分发挥专家在突发公共事件的信息研判、决策咨询、专业救援、事件评估等方面的作用。
　　要坚持科学应急。一要建立科学的指挥系统。加强应急联动协调机制，最大限度地发挥救灾队伍和物资的效能。二要运用科学的救援技术。三要完善科学的信息机制。拓宽信息收集渠道，确保及时、准确、有效地收集和上报突发事件信息，为快速决策和启动应急机制提供依据。要建立健全应急信息官方发布制度，争取舆论主动权。四要制定科学的评估体系。要运用科学知识做好应急预案评估，针对存在问题，及时修订应急预案，提高预案编制的针对性和可操作性。五要重视“心理救灾”，关注对灾民的心理援助，使其正确面对灾难，更好地适应生活。
　　要坚持社会应急。就是要在政府主导的前提下，充分动员社会力量参与救灾工作。一要建立社会动员机制。救灾中要充分发挥群众团体、红十字会等民间组织、基层自治组织和公民在灾害防御、紧急救援、医疗救助、卫生防疫、恢复重建等方面的作用。同时要建立长效机制，使政府与社会组织及个人能够在危机处理中相互合作和呼应。二要开展社区减灾教育。要从娃娃抓起，将减灾知识纳入学校教育内容，强化学生们的减灾意识，增强灾害的自救互救能力。三要发动社会公众募捐。要建立捐助表彰激励机制，完善经常性社会捐助服务网络，实现社会捐助活动由集中性、突击性向经常性、日常性转变。

（《人民之声报》2008年第63期二版）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:51　回复（0） |　引用（0）加入博采

甘肃省检察院着力落实省人大代表关于深入查办和预防职务犯罪建议

　　本报讯　（记者　高勇）今年以来，甘肃省人民检察院认真落实人大代表在省十一届人大一次会议期间提出的关于加强和改进检察工作的建议，工作效率明显提高。
　　为落实人大代表提出的要进一步加大办案力度，深入查办和预防职务犯罪的建议，省检察院向各级院提出了“稳步扩大办案规模，努力提高案件质量”的工作要求，省、市两级院充分发挥带头和办案主体作用，不断完善侦查一体化机制，大力加强侦查办案机制建设，依法查处了一批职务犯罪案件。据悉，今年1至8月，全省检察机关共立案侦查贪污贿赂、渎职侵权案件375件465人，通过办案为国家挽回直接经济损失3080万元。集中力量查办大案要案，立案查处贪污贿赂大案133件，查处县处级以上干部43人(其中厅级干部3人)，同比上升48．3％。深入开展查办重点领域职务犯罪案件专项工作，查办城镇建设等领域商业贿赂犯罪案件55件55人，查办涉农职务犯罪案件75件110人，查办危害能源资源和生态环境的职务犯罪案件12件11人。检察院把查处国家机关工作人员渎职侵权犯罪作为促进依法行政和公正司法的重要手段，共立案侦查涉嫌犯罪的国家机关工作人员65人，同比上升38．3％。深入推进职务犯罪预防工作，加强预防对策研究，积极协助和督促相关部门搞好职务犯罪防控治理，向有关单位发出检察建议82件，已被采纳57件。地震灾区检察机关充分发挥职能作用，采取有效措施预防救灾款物管理、拨付、使用和灾后重建中可能发生的职务犯罪，为维护灾区社会稳定，保障抗震救灾和恢复重建工作顺利进行发挥了职能作用。白银市检察机关开展职务犯罪预防进机关、进企业、进乡村法律法规宣讲活动，武威市检察机关主动介入石羊河流域重点治理工程开展预防工作；省检察院创办了《甘肃省预防职务犯罪专刊》，向县以上党政机关、国有大型企业和省人大代表、政协委员赠阅，预防工作的影响力和辐射力进一步增强。
　　为落实人大代表提出的要进一步加强教育培训和管理，坚持不懈地加强检察队伍建设的建议，各级检察院以公正执法为核心、以专业化建设为方向，采取积极措施努力提高检察人员的政治、业务素质和职业道德水平。按照中央、省委政法委和最高人民检察院的部署，在全省检察机关组织开展了“大学习、大讨论”活动，通过集中学习、专题辅导、座谈交流和“评思想、评工作、评作风”、查改问题等多种形式，教育引导广大检察人员进一步坚定政治方向，深入贯彻科学发展观，牢固树立“立检为公，执法为民”的执法观，强化社会主义法治理念。省检察院举办了7期不同类型的业务培训班，共培训检察干警1099人次，组织开展了公诉部门岗位练兵、业务技能竞赛和检察人员参加司法考试封闭集中辅导；各级院还开展了案例评析、案件质量评议、法律文书竞赛等活动，促进了干警业务素质提高。分批组织市县两级检察院干警到省检察院挂职锻炼，并着手组织部分市县检察院互派干部挂职，相互学习交流，促进提高执法能力。为了从根本上解决我省检察人员教育培训资源匮乏的问题，启动了筹建国家检察官学院甘肃分院的工作。切实加强职业道德和纪律作风建设，教育检察人员增强廉洁从检意识。建立了检务督察制度，积极开展对市级检察院领导班子的巡视工作，不断完善自身惩治和预防腐败长效机制。近期，专门召开电视电话会，对贯彻落实《中共中央建立健全惩治和预防腐败体系2008—2012年工作规划》和省委制定的实施办法进行了动员部署。
　　为落实人大代表提出的要强化对执法活动的监督，全力维护社会公平正义的建议，全省检察机关认真贯彻周永康同志关于检察机关要“把功夫下在监督上”的要求，进一步强化法律监督意识，突出监督重点，创新监督机制，改进监督措施，不断加大诉讼监督力度。l至8月，共监督侦查机关立案侦查应当立案而未立案的案件110件，纠正不当立案25件；对不符合逮捕和起诉条件的犯罪嫌疑人依法不批捕858人，不起诉407人；追加逮捕27人，追加起诉18人；对认为确有错误的刑事判决裁定提出抗诉49件，法院审结2l件，改判、发回重审15件。立案审查民事行政申诉案件332件，提出抗诉105件，提出再审检察建议38件，法院审结65件，改判、发回重审、调解处理38件。立案复查刑事申诉案件17件，纠正错误的原处理决定3件。组织开展了排查化解涉检重信重访案件专项工作，对12件重点信访案件由省、市两级检察院领导包案督办，目前已办结10件，息诉7件。监督纠正对罪犯不当减刑29人、违法保外就医3人、监外执行罪犯脱管漏管问题115人次。组织开展了2006年至今年上半年全省看守所执法活动专项检察，查处牢头狱霸、监督纠正违法留所服刑、违法使用警械具、混管混押等问题1444人次。注意通过诉讼监督工作发现执法和司法不公背后的职务犯罪问题，共立案查处涉嫌徇私舞弊、滥用职权等职务犯罪的行政执法和司法人员30人。

（《人民之声报》2008年第63期二版作者：高勇）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:45　回复（0） |　引用（0）加入博采

省人大常委会决定

　　甘肃省人民代表大会常务委员会关于批准《兰州市粮食流通监督管理条例》的决定（2008年9月26日省十一届人大常委会第五次会议通过）　甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议审查了《兰州市粮食流通监督管理条例》，决定予以批准。由兰州市人民代表大会常务委员会公布施行。

（《人民之声报》2008年第63期二版）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:44　回复（0） |　引用（0）加入博采

合水：强化三项措施加强信访工作

　　本报讯　（通讯员　梁希亮）今年以来，甘肃省合水县人大常委会高度重视信访工作，通过采取多种有效措施，维护和促进了该县和谐稳定。
　　为了使人民群众的正当诉求得到较好实现，合水县人大常委会通过人大常委会主任接访日、分管领导负责制与日常接访工作相结合的方式，进一步畅通了民意传输渠道。今年上半年，共受理来信20余件，接待来访群众6批次。
　　今年以来，合水县人大常委会通过对来信来访问题的及时转办、交办和督办，紧密结合人大信访工作与人大监督工作，督促有关部门解决了一批群众反映强烈、久拖不决的重大典型信访问题，对来信来访基本做到“件件有着落，事事有交代”。
　　合水县人大常委会通过健全代表联系选民的制度，引导选民树立起“有事找代表”的意识和习惯，发挥好代表体察民情和强化督办的协调功能，通过发挥人大代表参与信访的大信访思路，使诸多矛盾在基层得以化解。

（《人民之声报》2008年第63期二版作者：梁希亮）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:42　回复（0） |　引用（0）加入博采

甘肃省人民代表大会常务委员会公告（第6号）

　　《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定》已由甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会第五次会议于2008年9月26日通过，现予公布，自2009年1月1日起施行。

甘肃省第十一届人民代表大会常务委员会
2008年9月26日

（《人民之声报》2008年第63期三版）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:38　回复（0） |　引用（0）加入博采

甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定

2008年9月26日省十一届人大常委会第五次会议通过

　　第一条　为了保持正常的出生人口性别构成，促进人口与经济、社会的协调和可持续发展，根据《中华人民共和国人口与计划生育法》、《中华人民共和国母婴保健法》和《计划生育技术服务管理条例》等法律法规，结合本省实际，制定本规定。
　　第二条　各级人民政府应当将保持正常出生人口性别比结构纳入人口发展规划，实行人口和计划生育目标管理责任制，并对有关部门实施本规定的情况进行考核。
　　第三条　县级以上人民政府人口和计划生育、卫生、食品药品监督管理等部门，按照各自职责，对本行政区域内胎儿性别鉴定、终止妊娠和终止妊娠药品销售等实施监督管理。
　　县级以上人民政府人口和计划生育行政部门负责组织、协调本规定的实施。
　　第四条　县级以上人民政府人口和计划生育行政部门、卫生行政部门应当建立健全信息监管系统，实行动态管理，信息共享，提供咨询和服务。
　　第五条　禁止任何单位和个人利用超声诊断仪、染色体检测和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定；禁止非医学需要选择性别的终止妊娠。
　　第六条　医学上确有需要鉴定胎儿性别的，应当由省卫生行政部门批准的从事医学需要鉴定胎儿性别业务的医疗保健机构或者计划生育技术服务机构实施，并由实施机构组织三名以上的专家进行集体审核、诊断，出具医学鉴定证明。
　　医学上确有需要鉴定胎儿性别的，是指已诊断为伴性遗传性疾病需要进行胎儿性别的鉴定。
　　第七条　符合法定生育条件妊娠十四周以上的妇女不得终止妊娠，但有下列情形之一的除外：
　　(一)胎儿患严重遗传性疾病或者有严重缺陷的；
　　(二)患严重疾病，继续妊娠可能危及孕妇生命安全或者严重危害孕妇健康的；
　　(三)离婚、丧偶要求终止妊娠的；
　　(四)省人口和计划生育行政部门规定的其他情形。
　　符合前款第(一)、(二)项规定情形的应当向施术单位提供本人身份证和县级以上开展产前诊断的医疗保健机构出具的医学诊断证明；符合前款第(三)项规定情形的，应当向施术单位提供本人身份证和县级以上民政、公安部门出具的证明或者人民法院生效的裁判文书。
　　第八条　计划生育技术服务机构、医疗保健机构开展终止妊娠业务，分别由市州人民政府人口和计划生育行政部门、县级以上人民政府卫生行政部门批准。
　　计划生育技术服务机构和医疗保健机构，应当在工作场所设置禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠的醒目标志，并加强对有关人员的法制教育和医德教育。
　　第九条　具有施行终止妊娠手术资格的计划生育技术服务机构、医疗保健机构，对妊娠十四周以上的妇女要求施行终止妊娠手术的，应当在施术前查验、登记受术者的身份证和有关证明材料，并将有关证明材料的复印件与手术病案一并存档。不能提供有关证明材料的，不予施术，并及时报告当地县级人民政府人口和计划生育行政部门。
　　第十条　凡购置、使用超声诊断仪和染色体检测等设备的机构，应当在一个月内将设备类型、数量、使用场地、操作人员名单报所在地县级人民政府卫生行政部门或者人口和计划生育行政部门备案。
　　第十一条　除医学院校、科研机构因教学、科研需要外，购置、使用超声诊断仪应当符合下列条件：
　　(一)取得《医疗机构执业许可证》或者《计划生育技术服务机构执业许可证》；
　　(二)诊疗科目设有超声诊断专业项目；
　　(三)超声诊断人员应当具有执业医师、助理执业医师资格或者持有《计划生育技术服务人员合格证》。
　　第十二条　禁止药品零售企业销售终止妊娠药品(不包括避孕药品)。
　　药品生产、批发企业不得将终止妊娠药品销售给个人和未经批准开展终止妊娠业务的机构。
　　第十三条　终止妊娠的药品，仅限于在获准施行终止妊娠手术的医疗保健机构和计划生育技术服务机构使用。使用机构应当建立真实、完整的终止妊娠药品购买、使用记录。
　　第十四条　经卫生行政部门批准开展接生业务的医疗保健机构和计划生育技术服务机构要建立妊娠十四周以上终止妊娠手术登记制度，每季度向所在地县级人民政府卫生行政部门书面报告登记情况，同时抄送同级人口和计划生育行政部门。
　　第十五条　县级以上人民政府应当建立有奖举报制度。设立专项举报奖励资金。鼓励公民举报非法鉴定胎儿性别、选择性别终止妊娠、违法销售或者使用终止妊娠药品等违法行为。有关部门对举报者应当予以保密。对举报内容经查证属实的，由县级以上人民政府人口和计划生育行政部门按照每例不低于2000元的标准给予奖励。
　　第十六条　利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要胎儿性别鉴定或者选择性别终止妊娠的，由县级以上人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正，给予警告，没收违法所得；违法所得1万元以上的，处违法所得二倍以上六倍以下的罚款；没有违法所得或者违法所得不足1万元的，处1万元以上3万元以下的罚款；情节严重的，由原发证机关吊销执业证书。
　　第十七条　组织、介绍妊娠十四周以上妇女进行非医学需要胎儿性别鉴定或者选择性别终止妊娠的，由县级以上人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权没收违法所得，并处5000元以上1万元以下罚款。
　　第十八条　违反本规定销售终止妊娠药品的，由县级以上食品药品监督管理部门没收药品和违法所得，并处2000元以上1万元以下罚款。
　　第十九条　购置、使用超声诊断仪和开展染色体检测业务未备案的，由县级人口和计划生育行政部门或者卫生行政部门依据职权责令改正；拒不改正的，处500元以上1000元以下罚款。
　　第二十条　人口和计划生育行政部门、卫生行政部门和食品药品监督管理部门的工作人员，违反本规定，玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊、收受贿赂、出具有关虚假证明的，由所在单位或者主管部门给予行政处分。
　　第二十一条　违反本规定的其他行为，由有关部门按照有关法律法规规定处罚。
第二十二条　本规定自2009年1月1日起施行。

（《人民之声报》2008年第63期三版）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:36　回复（0） |　引用（0）加入博采

着力按照科学发展观的要求更新观念

　　本报讯　崔伟华在2008年8月16日新华网撰文说，十七大报告中明确指出，贯彻落实科学发展观，要“着力转变不适应不符合科学发展观的思想观念”。
　　他认为，科学发展观是我国经济社会发展的重要指导方针，是发展中国特色社会主义事业必须坚持和贯彻的重大战略思想。它既是观念更新的重大成果，也是转变思想认识的科学指导。要推进改革开放，实现经济与社会的又好又快发展，首先是要按科学发展观的要求转变观念、并形成新的统一认识，推进改革开放不断向前发展。
　　按照科学发展观的要求需要更新观念，统一认识，要从以下五个方面入手：
　　一、工作布局上，从单纯追求增长到更加关注民生。他认为，科学发展观要求我们改变过去那种片面发展的观念，实现全面协调可持续发展。对经济方面来说，科学发展就是要有限制地发展。从整个社会来说科学发展也是管理理论上的“补短板”性的发展，从而使整个社会得到和谐发展。科学发展的根本目的在于推进人的全面发展，科学发展观的核心是“以人为本”，归根结底，就是要让老百姓分享改革发展的成果。追求GDP没有错，这是一个最基本的发展指标，是做大蛋糕的表现，只有经济增长了才能更好地解决其他问题。只是不能片面追求，不能“唯GDP”而破坏环境、浪费资源，甚至牺牲劳动者的合法权益，要真正做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享。
　　二、工作方式上，从各自为战到协调共进。他说，改革开放30年来，我们打破旧体制，有力地促进了生产力的大解放大发展，并形成了一套经验做法和思想观念。但随着发展阶段和形势的变化，这些经验做法和思想观念有的也已经成为影响改革创新，尤其是深入贯彻落实科学发展观的思想障碍。过去说，不改革开放，不发展经济，必定是死路一条；今天应补充说，如果不科学发展，继续让资源这么消耗下去，环境这么破坏下去，社会不和谐因素这么发展下去，同样是死路一条。我们应以彻底的唯物主义精神进行深刻反思，与时俱进地突破出现偏差的路径依赖。这就要求我们各地的发展战略观念，应从各自为战，转变为协调共进上来，不能再互打优惠政策战、降低门槛战等，切实按照功能区的规划要求，构建起新的能实现全面协调可持续发展的统一的市场政策平台。
　　三、分配格局上，从注重效率到注重公平。他说，效率与公平之间的关系也是在改革进程中争论比较多的内容。改革开放以来，在分配领域一直提正确处理公平与效率的关系。从效率优先、兼顾公平，到初次分配注重效率、再分配注重公平，再到十七大报告中提出的“初次分配和再分配都要处理好效率和公平的关系，再分配更加注重公平”，分配问题一起牵动着各社会阶层的高度关注。
　　他认为，改革与发展走到今天，结合世界的发展经验与教训，我们可以提出：工资收入上要通过动静组合的收入结构来对每个人兼顾公平与效率，体现个人的长期贡献与当前贡献的统一。同时，在基本权益的维护上要实行“平均主义”，主要的社会保障上仍然需要“大锅饭”，只有这样，才能实现更加公平的社会目标。
　　四、政府改革上，从甩包袱到加强服务。他说，过去的一些改革举措，之所以伴生了一系列新的问题，就是因为在思想意识和方式方法上存在许多问题。改革是实现整个社会和谐发展的手段，我们要按照科学发展观的要求，努力提高改革决策的科学性、增强改革措施的协调性。必须认识到：改革不能企图单纯地甩包袱，不能仅意味着人员下岗失业，绝不是剥夺民众的利益，更不是制造弱势群体。通过改革，我们要达到强化人们的职责意识、危机意识、使命意识和认同意识，而不能仅仅突出危机意识，更不能没有认同意识。要使改革成为动力，就是要调动大多数人的积极性、主动性和创造性，而不是只让少数人高兴和积极，更不应该只让巨额财富拥有者和公共权力掌控者风光和满意。要坚持把改善人民生活作为正确处理改革发展稳定关系的结合点，切实把改革的力度、发展的速度和群众的可承受程度统一起来，使改革进一步兼顾到各方面利益，始终得到人民的拥护和支持，使整个社会的和谐程度不断得到全面的提高。
　　五、发展方式上，从掠夺自然资源到依靠人力资源。他认为，中国的发展必须从大量消耗资源的发展方式转变为充分利用科技进步、科技创新来实现社会的进步。科技的进步与创新特别需要的就是人力资源。人才的科学培养与使用是能否实现发展方式转变的关键所在。否则，不但我们的自然资源难以承受，世界也是难以承受的。我们虽然在GDP总量上排第四，但仅占世界总量的不足5.5%，却消耗了世界水泥的54%、钢铁的30%、煤炭的31%。据中国国土资源经济研究所预测，中国现有的45种主要矿产资源的储量，能够保证2010年供给的只有24种，能够保证2020年供给的只有6种，其中最短缺的是油、气资源。我国目前环境损失占当年GDP的8％－13％，环境可持续指数在144个国家中排在第133位。中国三分之一的国土已被酸雨污染，主要水系的五分之二已成为劣五类水，世界银行报告列举的世界污染最严重的20个城市中，中国占了16个。可以说，如不改变发展方式，可持续发展将失去环境、资源和国民健康的支撑基础。

（《人民之声报》2008年第63期三版）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:35　回复（0） |　引用（0）加入博采

运用宪法思维执政要从四个方面入手

　　本报讯　周叶中在2008年5月12日《北京日报》撰文认为，运用宪法思维执政，要求执政党合理疏导社会矛盾，重视各社会阶层的利益要求，充分顾及社会弱势群体的利益诉求，通过制度安排预防和解决社会矛盾。他说，这是因为：一、我党的宗旨与宪法的核心价值完全一致，都是“以人为本”的体现。二、树立宪法信仰，形成尊重宪法权威、保障宪法实施的党风，有利于克服当前某些党员信仰方面的危机。三、加强宪法实施，能够使我国宪法不仅成为社会全体成员的美好期待与愿景，而且成为每个公民都能享受的文明成果。四、运用宪法思维应对重大现实问题，可以确保我们在解决上述重大问题的过程中不偏离中国特色社会主义政治文明的方向。
　　他认为，在现阶段，积极推进用宪法思维执政，主要从以下几个方面入手：一、加强宪法观念，使宪法成为凝聚全体社会成员的晶核；二、树立宪法信仰，形成尊重宪法权威、保障宪法实施的优良党风；三、培养宪法修养，使宪法修养成为体现党员先进性的重要标志。四、提高宪法能力，将宪法能力建设作为党的执政能力建设的重要组成部分。

（《人民之声报》2008年第63期三版）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:34　回复（0） |　引用（0）加入博采

加快构建社会普遍服务体系的措施

　　本报讯　许正中在《国家行政学院学报》2008年第3期撰文指出，社会普遍服务主要是指市场主体享受政府提供的公共服务的可获得性、全覆盖性、公正性、均等性。社会普遍服务体系包括人文社会普遍服务体系、产业社会普遍服务体系和信息社会普遍服务体系三部分内容。通过构建社会普遍服务体系，可以防止某些区域和弱势群体被边缘化，可以防止现代化进程中的断裂，减少社会转型的震荡，保障经济社会的永续发展，促进和谐社会的实现，最终形成一个强大、开放、高效的国家创新体系，提升国家竞争力。加快构建社会普遍服务体系，政府必须培养自身全面把握形势、宏观规划战略的能力，不但要从整体层面处理社会变革问题，综合分析和应对各种挑战，还要针对不同领域中不同挑战的特点，提出具体对策。从政府治理、产业突破、文化精进、社会演进、商业模式创新等视角出发，相互促进，耦合互动，相互激励，积极推动国家经济社会全面现代化进程。（一）转变政府职能，创新治理模式；（二）文化精进，提升国家创新力；（三）创新商业模式，提升产业竞争力；（四）创新体制机制，促进社会正向演进。

（《人民之声报》2008年第63期三版）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:33　回复（0） |　引用（0）加入博采

解放思想的基本特征

　　本报讯　宫希魁在2008年4月28日的《中国经济时报》撰文认为，总结改革开放30年的历史经验，可以这样说，我们取得的每一项重大突破和重大成就，都是以解放思想为先导的。不挣脱枷锁，不打碎禁锢，中国就是一个泥足巨人，无法阔步前行。解放思想永无止境。当前举国上下正在酝酿一场新的思想解放浪潮。很多地方党委和政府都进行了发动和部署。关于解放思想的说法多种多样，认识上千差万别。这种广泛参与的热情非常可嘉。但是，也确实出现了一种把解放思想泛化和庸俗化的倾向。因此，究竟什么是解放思想？解放思想的基本特征是什么？对这些基本问题给出明确的回答，对于把握解放思想的正确方向，排除干扰，不走弯路，是很有现实意义的。解放思想的基本特征主要表现为：解放思想具有历史主动性；解放思想具有风险挑战性；解放思想具有质的飞跃性；解放思想具有广泛群众性。

（《人民之声报》2008年第63期三版）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:32　回复（0） |　引用（0）加入博采

政情快讯（2008年第63期）

煤矿　国务院安委会办公室通知要求煤矿井下库贮存不得超过3天需求
　　国务院安委会办公室近日发出的《关于进一步加强煤矿火工品安全管理工作的通知》要求，煤矿井下库必须符合设计规范和《煤矿安全规程》要求，井下库的最大贮存量不得超过矿井3天的需要量和10天的雷管需要量，和雷管必须分开贮存。
　　通知说，井下库必须实行专人管理，严格出入登记，工作人员要严格执行交接班制度，当班的发放、结存数量要交接清楚，并做到班清、日结，账、卡、物、票“四对口”，发现问题及时处理或汇报。对变质和失效的火工品要按规定及时进行销毁处理。
　　通知要求，煤矿企业要加强火工品管理隐患排查治理，重点排查火工品在井下运送、贮存、领用和爆破作业过程中的管理是否到位，对排查出的隐患要立即进行整改。存在重大隐患的库，要立即暂停使用，并制定计划，落实资金和责任，限期整改，验收合格后方可恢复使用。

食用油　我国食用植物油进口步伐显著放缓
　　海关统计显示，今年前8个月我国累计进口食用植物油539万吨，同比增长4.7％，增速较去年同期回落18.9个百分点。
　　今年4月份，我国食用植物油进口达到90.5万吨的高点，随后开始走低，6月进口量仅为50.8万吨，创2007年以来月度进口新低。7月进口量有所反弹，单月进口73万吨，但8月进口量又明显回落，单月进口量仅为58万吨。
　　海关分析认为，我国食用植物油的进口量增幅回落主要有两个原因：一是作为我国豆油进口第一大市场，阿根廷的豆油产量及出口受到国内农民罢工影响。二是国家将大豆进口实施1％暂定关税的优惠政策终止期延长至9月30日，大豆对豆油形成有效替代。

投资　中西部地区投资占全国比重上升
　　国家发展和改革委员会投资司近日公布的数据显示，今年1至8月，中西部地区城镇固定资产投资占全国比重为48.6％，同比上升1.8个百分点。
　　统计显示，今年1至8月，我国东部地区城镇固定资产投资同比增长22.6％；中部地区增长35.3％；西部地区增长29.1％。
　　分产业看，1至8月，全国第一产业投资同比增长63.5％，增速同比加快20.6个百分点；第二产业投资增长28.8％，增速回落0.7个百分点；第三产业投资增长25.5％，增速加快1.2个百分点。

环保　环境保护部发布三项噪声新标准
　　国家环境保护部近日发布了《声环境质量标准》、《工业企业厂界环境噪声排放标准》、《社会生活环境噪声排放标准》等三项标准，完善了我国环境噪声标准体系。
　　环境保护部科技标准司标准处处长冯波说，新标准的发布，完善了国家环境噪声标准体系；扩大了标准适用范围，解决了低频噪声和城市以外区域噪声控制要求缺失的问题；明确了标准适用对象。

铁路　西部交通大动脉兰渝铁路全线开工建设
　　穿越中国西部甘肃省、四川省和重庆市的兰渝铁路26日全线开工建设。这条铁路的建成，将有利于完善中国西部的铁路网布局，成为西北、西南地区间最便捷的快速铁路通道。
　　兰渝铁路北起甘肃省兰州市，南至重庆市，途经陕西和四川两省，正线全长820公里，其北接兰新、包兰、兰青、陇海铁路，南接宝成、襄渝、达成、渝怀铁路。设计年运输能力为货运量1亿吨，日开行客车可达50对。
　　负责该线路修建和经营的兰渝铁路公司总经理林双永说：“兰渝铁路由中国铁道部和甘肃省、四川省、重庆市四家共同出资建设，采取股份制，市场化运营，项目估算总投资774亿元。”
　　林双永介绍，兰渝铁路设计为双线电气化，基本是直线铁路，客车速度目标值160公里／小时。

（《人民之声报》2008年第63期三版）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:31　回复（0） |　引用（0）加入博采

和谐家园的守望者

　　街道不仅是我国政权建设和社会和谐稳定的重要载体，而且也是人大工作的主要阵地。但是街道人大工作如何开展，全国各地的经验并不是很多。然而，定西市安定区永定路街道人大工作委员会的件件作为却显示着其对街道人大工作的艰辛探索与深入实践，值得我们驻足一看。

和谐家园的守望者

——记定西市安定区人大常委会永定路街道工委代表活动二三事

□　通讯员　蔺心睿　文/图

　　三级人大代表和王大妈的自行车

　　初夏，走进甘肃省定西市安定区这座年轻的城市，四处都是一派热火朝天的建设场景，空气中也弥漫着和谐与发展的气息。
　　家住该区永定路街道西河社区的王大妈，喜欢推着一辆半新不旧的自行车上街闲转，既可以捎带着买点菜，也可以锻炼锻炼身体，真是悠然自得。可是2005年的一天早上，王大妈出门时却怎么也找不见自己放在楼下的那辆自行车了。“这社会治安管理不好，看来这回该自己倒霉了！”王大妈在小区内边走边念叨，无奈地上街去了。
　　宋涛，安定区永定路街道综治办副主任，正坐在办公室寻思着辖区内市新华书店因治安防范出现严重疏漏而发生的入室盗窃案件，被综治委等五部门“一票否决”的事。就在这时，街道人大工委主任苏汉武推门进来，说最近有部分群众反映辖区内出现了自行车被盗等多起社会治安案件，人大工委已用3天时间深入辖区105个责任单位中的60多家进行了初步的调查摸底，经请示区人大常委会和街道党工委，下周要组织省市区三级人大代表对辖区社会治安综合治理情况进行一次工作评议，请做好有关准备工作。
　　宋涛心想这事怎么就引起了人大代表的关注。
　　原来，王大妈在小区内念叨的那几句话，被身为原区人大代表的王桂香正好听到，她觉得这事没有那么简单，就在代表小组集中活动时向街道人大工委进行了反映。群众利益无小事，居民的关注和诉求就是街道人大工委代表工作的命令和重点，苏汉武联想到最近发生的这些事情，觉得很有必要组织一次代表集中评议活动。
　　当年10月10日，由省市区三级人大代表组成的评议会前调查组成立。定西市一中校园内，悬挂起了“热烈欢迎人大代表来我校调查指导工作”的红色横幅。各位代表一进入学校后就仔细地查看着这些单位每个重要部位的隐患防范情况，认真翻阅着各种工作记录，入神地聆听着有关人员的叙说和意见，有的还不时地做着记录。
　　原区人大代表王桂香一坐到会议室里，就神色凝重地说，“为什么那么重要的部位，这些单位就是不落实有关部门所再三要求的110智能报警系统等防范措施呢？”
　　“此前我辖区的社会治安状况确实很好，这一段时间自行车频繁被盗，居民已经议论纷纷，为什么有些部门和单位聘用的仍是‘老、弱、病、残’的值班人员呢？”市人大代表杨若平在之后召开的集中评议会上发言时激动地说。
　　“经过很长时间的辛勤努力，我们辖区的社会治安状况是比较令人满意的。最近接连发生了一系列的盗窃案件，暴露出了我街道在社会治安防范措施上还有让犯罪分子可乘的疏漏。同时，说明个别部门和单位对社会治安综合治理工作的思想认识仍不够明确，规章制度仍不够健全，督促落实仍不够得力等。”原省人大代表曾海珊颇有见地的评议发言引起了与会代表的共鸣。
　　宋涛至今记忆犹新。他说，那次评议会之后，街道办立即将街道人大工委转来的代表意见建议向上级作了汇报，并组织开展了自行车被盗专项整治活动。
　　公安部门也加大工作力度，集中警力破获了各起盗窃案件；主管部门调整了市新华书店的领导班子，并增加了值班人员和改造安装了部分防盗门；市一中立即购置安装了110智能报警系统和防盗门等安全设施；学校、单位坚决地撤换了“老、弱、病、残”的值班人员，选用了一批年龄结构合理、责任心较强的保安人员。代表的评议意见得到了很好的落实。
　　目前，已有98%以上的责任单位安装了以110智能报警系统为主的技防设施，市自来水公司还特意自行研制安装了一套监控一体化的自动报警系统；93%以上的临街门店安装了“电子狗”、“门磁”等报警装置；部分家属楼院还安装了楼宇对讲系统、加固了防盗栅栏、修建了封闭或半封闭式的自行车棚等“物防”设施。街道办也组织了一支专门的队伍，加大检查力度，夜间巡逻至今没有间断过。辖区社会治安技防措施更加严密，工作又上了一个新台阶。
　　好长时间没有推自行车上街的王大妈又买了一辆自行车，逢人便笑着说：“这下再不怕它丢了，真要感谢人大代表关注了咱老百姓的大小事，要不哪有如今这般放心呢！”

　　代表准备要质询的“垃圾”突然不见了

　　这件蹊跷之事发生在2006年的仲夏。说起此事，还得从一根1米长的桥头护栏说起。
　　定西市城边有一座山，山不出名也很小却是当地人经常休闲锻炼的好地方。可这一段时间以来，人们发现通往山门路上的那座西岩大桥桥头横向的一米护栏不知什么时候被撞坏了，一直不见有人修理。
　　一天，去交电话费的该区人大代表程秀兰听见有些人正议论着这事，说那么危险的事，怎么就没人管。这几天程秀兰正走访群众，准备下周要参加街道人大工委组织的对辖区环境卫生工作进行的视察。
　　城市环境卫生尤其是生活小区垃圾的整治一直是个老大难的问题，让程秀兰这位社区居委会主任很是头疼。就在上个月，该市妇联就来信反映，其下属一所幼儿园所在的某小区经常把生活垃圾堆放在幼儿园旁边，滋生蚊蝇还散发臭气，直接影响着全园职工和幼儿的身体健康，希望能够协调处理。为这事，程秀兰也不知多少次对小区的物业管理人员进行了督促，就是得不到解决。她知道那些垃圾已经越堆越多了，不下决心整治在短期内是很难得到彻底清理的，这样的事在其他社区也时有发生。这次她准备要在视察时联合几位区人大代表质询有关主管部门。
　　现在又听说了这护栏的事，程秀兰心想先去瞧瞧，不然真像大伙说得出一点什么事，谁都无法向市民交待。于是，程秀兰就先去那桥头看了看，果然一根护栏被拦腰撞断，十多米高的河堤就像狮子大张口一样，似乎在等待着吞噬食物。
　　街道人大工委主任苏汉武接到程秀兰的电话后，也立即赶赴现场进行了实地察看，并经请示区人大常委会和街道党工委，向有关部门进行通知，决定在下周代表视察时把该桥头护栏维修建造情况连同那个小区的生活垃圾处理情况作为主要内容安排代表进行视察。
　　代表的视察如期进行。首先来到的就是这个危及群众生命的桥头。陪同视察的街道办一位负责人说，为了此事，他们也向好几个部门进行了反映，但是由于市区两级政府事权划分，城市建设职能划归市上主管，直到今天还是没有听到要解决的消息。
　　张滔代表皱起眉头生气地说，这不是一件小事，它反映出个别部门应急处理危机事件的能力和意识还跟不上城市发展的新形势，工作作风也存在着一定问题。如果此事得不到尽快解决，我们就要联名经过区人大常委会直至市人大常委会向有关部门依法提出问责建议，因为这已经影响到党和政府在群众中的良好形象。
　　程秀兰代表说，人大代表就要在为人民服务中体现价值和发挥作用，这是一件涉及群众生命安全的事，虽然不属于我区政府的职能范围，但我们不会一看了之，一定要有个说法。
　　当即，街道人大工委就将代表们的意见向区人大常委会再次作了汇报。
　　区政府主要领导高度重视，立即安排城建局即刻向市上主管部门进行了汇报，并表示将以此为契机，认真检查有关部门的工作，狠抓工作落实和作风建设，全力整改，一定会给各位代表一个满意的答复。
　　据了解，几天之后，该桥头的护栏就被重新修好，比以前更加结实了。每天上山锻炼的袁大爷说起这事，难以抑制自己激动的心情。他说，很多群众通过这件事，看到了人大代表的权威和地位。
　　当代表视察完城市建设情况来到前面所说的那个垃圾成堆的某小区时，那堆了好几个月、近60吨的垃圾却不翼而飞了。在向旁边幼儿园的老师询问时，老师们都笑着说，小区物业管理人员听说你们昨天的事后，知道今天你们来了肯定不会有好“脸色”，昨晚连夜就把垃圾都拉走了。百闻不如一见，人大代表管起事来还真有威力。
　　事后，该区人大常委会主任王仲谦说，我们都是为人民服务的公仆，只要我们的出发点是为人民服务的，一心执政为民，全力依法办事，我们就会赢得群众的信任、理解与支持的，各部门也会对人大工作和人大代表有一个客观公正的认识和评价。

　　让市长牵挂了几年的一句话

　　王秀英，安定区永定路街道西街社区居委会主任，安定区第十五届人大代表。
　　作为一位普通的社区“保姆”，王秀英每月靠着向辖区单位“募捐”来的一点办公经费，拿着300元工资，却要为社区几千号人的“柴米油盐”和安居乐业操心，有时个别辖区单位还不理解。这让王秀英和像她一样的社区干部很是“难心”。
　　就是在这样的情况下，王秀英才在2007年那次以人大代表身份出席的市级会议上说了这样一番话：虽然我们是一个农业县区，但有关部门也应该了解了解城市社区工作的重要性和艰难程度，应该积极主动地来共同构建我们日常生活的这个和谐家园。
　　其实，在此之前，她已经与部分安定区人大代表联名把这些想法以代表建议的形式在该区十五届人大一次会议上向区政府提出了。
　　本是有感而发的一席话和一条建议，王秀英也没有想到后来会引起市区两级党委和政府的高度重视。
　　那次发言之后，该市财政局等市直有关部门就受市长的委托，多次深入街道调研社区工作人员的生活待遇和社区工作的开展情况。
　　特别是2007年6月，安定区区长郭维团亲自带领财政、城建、社保等部门的负责人再次深入居委会调研工作，当即决定向每个社区居委会拨付办公经费1000元。更让她们没有想到的是，区财政决定从2007年１月份起，为每位社区干部每月在前一年涨了100元工资的基础上再涨200元，而且以后每年为每个社区居委会拨付办公经费1200元。同时，市上经过调研，也决定从2007年开始为每个社区干部涨工资100元，为每个社区居委会每年拨付办公经费1200元，所需经费从市财政直接解决。
　　听到这些消息，社区干部欢呼雀跃。中西社区居委会主任汪慧珍说：“在人大代表征求意见时，我们虽然将那些想法向代表反映了，但说实话，当时心里也没有多大期望，没想到政府这么重视，以后就是再苦我们也要尽力把我们的社区工作搞好。”
　　同样难掩喜悦的王秀英代表说：“我也没有想到这条建议会办得这么快、这么好，真是办到了社区干部的心上了，这是我当代表感到很舒心的一件事。”
　　其实，让王秀英这些永定路街道辖区的人大代表感到舒心的事还有很多。
　　永定路街道有四个代表小组，每个季度都要各自组织召开一次小组活动。刚组织代表调查完城市居民基本医疗保险实施情况的苏汉武，在存放整齐的文件柜内，抽出了一个档案盒，里面装的全是各位代表履职情况的记录。
　　一位代表在“怎样当好一名人大代表”的学习心得中这样写道：“人大代表必须明确，我们是由选民选举产生的，不向选民负责、不履行自己的职责也是一种腐败，无功便是过。”
　　该街道人大工委秘书康忠芳对笔者说，城区代表中各部门的行政领导人员比较多，代表在闭会期间的活动很难集中组织与开展。对此，工委向代表提出了开展“六个一”活动的倡议，以切实督促代表向选民负责，为人民群众办事。这“六个一”活动就是：每个代表年内要在本选区联系选民至少100人次、至少要提出一条合理化建议、至少要参加一次调查或视察活动、至少要撰写一篇履职体会、至少要参加一次工作评议和记好一本履职记录。倡议得到了各代表的积极响应。
　　王秀英代表说：“街道工委的这个倡议非常好，就是在这样的学习与集中活动中，我们才懂得了当一名人大代表的光荣，懂得了什么是人大代表的职责，群众的有些意见我向有关部门也敢说了、会说了。”
　　南街代表小组的张滔在联系选民时了解到，某小区23户住户因资金问题一直没有接到自来水，用水要到很远的地方去挑。按自来水公司的最低标准每户也要交600元才能接通自来水。此事报至街道人大工委后，苏汉武主任多次组织与自来水公司协商，最终感动了公司领导，每户只交了100元就接通了自来水，还为每户住户免费修通了下水通道。
　　陈海山一家有四口人，女儿在某高校就读，妻子动了手术卧病在床，只有他和儿子一起摆地摊挣钱养家糊口。西街代表小组王秀英代表知道此事后，积极与有关部门衔接，为陈海山一家每月争取到了煤气补贴、物价补贴和肉食补贴等150多元，感动得这个硬汉子流下了泪水。
　　40多岁的李建新夫妇双双下岗在家，生活没有了任何经济来源，本人还多年有病干不了重活，一家三口就挤在30平方米左右的租住屋内，每月还要为房租发愁。西河代表小组的王存兰在走访选民时发现了这一情况，很快就向有关部门进行了反映，将争取到的廉租房补助送到了李建新手中。李建新双手捧着补助款对王存兰连连说，我一辈子都会感谢你们。
　　某运输公司一位下岗职工张某家庭非常困难，永定路代表小组张慧芬代表知道后，立即发动小组内各代表和群众为张某进行捐款，并建议民政部门将其纳入了低保。
　　……
　　一件件令人感动和舒心的事，在永定路街道各代表小组的履职记录中比比皆是，他们用一样的职责、一样的行动和一样的小事，诠释着人大代表神圣的使命，守护着这方和谐的家园，在人民群众心中树起了一个个让人信服的人大代表的形象。

（《人民之声报》2008年第63期四版作者：蔺心睿）

- 作者：《人民之声报》 2008年10月7日, 星期二 09:29　回复（0） |　引用（0）加入博采

全国人大常委会《义务教育法》执法检查组在甘肃检查

　　本报讯　（记者　张孝峰）全国人大常委会《义务教育法》执法检查组9月19日至23日对甘肃省贯彻执行《义务教育法》情况进行了执法检查。
　　检查组由全国人大常委会委员、全国人大教科文卫委员会主任委员白克明任组长，组员有全国人大教科文卫委员会委员张诗明，全国人大代表、甘肃省第十届人大常委会副主任程有清，全国人大代表、广东省教育厅副厅长罗远芳。省人大常委会副主任崔玉琴和省人大教科文卫委员会、省教育厅有关负责人陪同检查。
　　9月19日上午，检查组首先听取了省政府及有关部门关于我省贯彻实施《义务教育法》的情况汇报。
　　副省长郝远代表省政府作了汇报。他说，新修订的《义务教育法》颁布实施两年以来，我省的义务教育取得了显著成绩。截至2007年，全省87个县(市、区)中有79个县(市、区)普及了九年义务教育，“两基”人口覆盖率从2002年的72.94%提高到95.20%，实现了基本普及九年义务教育的目标。全省小学适龄儿童入学率达98.94%，小学毕业生升入普通初中升学率达94.36%。2003年至2007年，全省高中、初中、小学教师每年参加短期培训的人数占到在职教师的20%以上。我省把农村教育摆在优先发展的战略地位，学校已经成为我省许多农村的标志性建筑，在汶川大地震中经受住了考验，无一所学校整体坍塌。2006年，我省实现了农村中小学现代远程教育工程“三个模式”的全面覆盖，为实现优质教育资源共享和教育公平、公正奠定了良好的基础。
　　在听取了省政府的汇报后，检查组先后赴平凉、天水、兰州等市进行了实地检查，听取了当地政府的汇报，查看了部分中小学，并召开了有部分中小学校长、教师及学生家长参加的座谈会。
　　检查组认为，新的《义务教育法》实施以来，甘肃省各级政府高度重视，加大了宣传力度，采取了有力措施，做到了依法行政、贯彻到位，义务教育工作特别是农村义务教育工作有了明显进步，教育质量和教学水平有了很大提高，非常难得。检查组指出，甘肃尽管实现了基本普及九年义务教育的目标，但受到发展水平的限制，从教育基础设施建设、师资力量等来看，义务教育工作还处在较低水平，各级政府要进一步采取有力措施，加大支持力度，在整个教育工作中，要把义务教育工作，特别是农村义务教育工作放到一个突出的位置，从政策和资金上予以倾斜支持。国务院和有关部门要从西部人力资源开发入手，建立起促进西部地区教育发展的长效机制和体制，重点解决好西部欠发达地区教育资金的投入问题，进一步提高西部地区义务教育质量和水平。
　　同时，检查组一行还针对代课教师的待遇、校舍安全、教师培训、远程教育的投入、大额班等问题，听取了各地的意见。
　　据悉，这是新的《义务教育法》自2006年9月1日实施以来，全国人大常委会组织的第二次全国范围的执法检查。除在我省进行检查外，还将在黑龙江、湖北、云南三省进行检查，同时委托河北、内蒙古、安徽、福建、广东、重庆、四川、贵州、陕西、新疆等10个省（区、市）人大常委会分别对本行政区域内《义务教育法》的实施情况进行检查。

（《人民之声报》2008年第62期一版作者：张孝峰）

- 作者：《人民之声报》 2008年09月26日, 星期五 09:52　回复（0） |　引用（0）加入博采

走出宣传人大代表的误区

【人民时评】

走出宣传人大代表的误区

□　贺大新

　　宣传人大代表有误区吗？有！媒体把人大代表当作劳动模范、先进工作者宣传就是一种误区。如：某报纸《人大代表风采》专栏有两篇宣传人大代表的文章，内容均为人大代表养猪、养鱼致富，年纯收入过10万元的事迹报道；某电视台报道一位医生人大代表时，说他如何如何刻苦钻研医学业务，3年出版了两本医学专著等；某媒体宣传人大代表时，说他如何“孝母”，如何开好个体出租车，一年当上了“大老板”、住上了别墅；某出版社出版的反映人大代表事迹的《人民的使者》一书，共有28篇报道，其中21篇写的是人大代表如何成为某个行业的“行家里手”的事，未涉及人大代表依法履职的只言片语。
　　人大代表来自社会的方方面面，在某个方面，人大代表有其好的名声、耀眼的“闪光点”。但是，人大代表不等同于劳模、先进工作者，二者有其“质”的区别：人大代表是各级国家权力机关组成人员，是各级人民代表大会的主体。按照《地方组织法》、《代表法》的有关规定，人大代表在会议期间，依法行使审议各项议案和报告、提出议案和意见批评建议、参加各项选举、提出质询和案等；在闭会期间，依法开展视察和调查、应邀列席人大常委会会议、和原选举单位或选民保持密切联系、采取多种方式经常听取人民群众的意见、反映群众的意见和要求、宣传法律和政策、协助本级人民政府推进工作等。而劳模、先进工作者，是生产岗位上的“能工巧匠”，是荣誉称号，法律法规没有规定他们的职权、职责，更不存在履行职务。
　　在现阶段，各级人大代表大多数都是兼职的，理所当然地要完成自己所从事的工作，在各方面尽可能起带头作用，但这不是媒体宣传的主要内容，主要内容应放在履行代表职务、行使代表权力上。如人大代表是如何密切联系选民、倾听群众呼声、深入了解民情、反映社情民意、为民排忧解难、宣传法律法规等等。如果把人大代表当作劳模、先进工作者来宣传，就模糊了选民对人大代表的职责认识。
　　宣传的功能是潜移默化。随着社会主义法治社会的不断向前发展，选举高素质的人大代表已成为人民群众的呼声和要求。人大代表不仅要政治素质高、文化水平高，而且还要有强烈的大局意识、责任意识。媒体不朝着这个方向去引导、去宣传，久而久之，给人们的印象是选人大代表就是选劳模、评先进。
　　要走出宣传人大代表的误区，首先，媒体要遵照胡锦涛总书记6月20日考察《人民日报》时作出的重要讲话精神，“坚持正确的舆论导向”，依照《宪法》、《地方组织法》、《代表法》的有关规定，始终围绕代表“依法履行职责和行使权力”来策划选题。其次，新闻记者、人大通讯员要深入到人民群众中去，多侧面、多渠道地搜集人大代表依法履行职责、管理国家和社会事务、反映人民群众意见呼声的事迹材料，生地、形象地展现人大代表依法履职的精神风貌，把人大代表依法履职的事迹写深、写透、写活，让人大代表真正成为人民群众的代言人、国家和社会事务的管理者。（作者单位：湖北省当阳市人大常委会）

（《人民之声报》2008年第62期一版作者：贺大新）

- 作者：《人民之声报》 2008年09月26日, 星期五 09:51　回复（0） |　引用（0）加入博采

省十一届人大常委会第五次会议在兰州召开

　　本报讯　（记者　贾玉坤）9月23日上午，甘肃省第十一届人大常委会第五次会议举行了第一次全体会议。
　　省人大常委会副主任朱志良主持会议。省人大常委会副主任洛桑灵智多杰、马尚英，秘书长张开勋及委员共39人出席了会议。
　　会议首先表决通过了本次会议议程。依次听取了省人大法制委员会主任委员杨育荣作的关于《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定〈草案二次审议稿〉》审议结果的报告，听取了省侨办主任郭颖纯作的关于《甘肃省实施〈中华人民共和国归侨侨眷权益保护法〉办法〈修正案草案〉》的说明，听取了甘肃省物价局局长吴宝真作的关于《甘肃省涉案财物价格鉴定条例〈草案〉》的说明，听取了兰州市人大常委会副主任胡康生作的关于《兰州市粮食流通监督管理条例》的说明。
　　省人大常委会咨询员苏志希，副省长郝远，省高级人民法院院长梁明远，省人民检察院检察长乔汉荣，省人大各专门委员会组成人员，部分全国人大代表和省人大代表，省人大常委会各工作部门负责人，省政府有关部门负责人，各市、州人大常委会负责人，部分省人大常委会立法顾问列席了本次常委会会议。
　　省上各民主党派和群众团体推派的公民代表旁听了会议。
　　又讯　（记者　贾玉坤）9月25日上午，甘肃省第十一届人大常委会第五次会议举行了第二次全体会议。
　　省人大常委会副主任崔玉琴主持会议。省人大常委会副主任洛桑灵智多杰、嘉木样·洛桑久美·图丹却吉尼玛、朱志良、马尚英，秘书长张开勋和委员共39人出席了会议。
　　会议听取了省人大常委会执法检查组副组长、省人大教科文卫委员会副主任委员邢同义作的《省人大常委会执法检查组关于检查全省实施科技进步和科技成果转化等法律法规情况的报告》，省政府副秘书长张翀作的《甘肃省人民政府关于省十一届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告》，甘肃省高级人民法院副院长李琪林作的《甘肃省高级人民法院关于省十一届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告》和甘肃省人民检察院副检察长南明法作的《甘肃省人民检察院关于省十一届人大一次会议期间代表建议办理情况的报告》。

（《人民之声报》2008年第62期一版作者：贾玉坤）

- 作者：《人民之声报》 2008年09月26日, 星期五 09:50　回复（0） |　引用（0）加入博采

禁止胎儿性别鉴定促进出生人口性别比平衡

——省人大常委会审议《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定（草案二次审议稿）》

　　本报讯（记者　王仲毅）9月23日下午，正在召开的甘肃省十一届人大常委会第五次会议分组审议了《甘肃省禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠规定（草案二次审议稿）》。这是继7月19日省人大常委会四次会议对规定（草案）初审之后，进行的第二次审议。
　　据了解，省人大常委会四次会议结束后，省人大法制委员会、省人大常委会法制工作委员会根据常委会组成人员的审议意见和建议，对这一规定（草案）进行了修改，形成规定（草案二次审议稿），提交本次会议进行审议。
　　审议时，省人大常委会组成人员认为，修改之后的规定（草案二次审议稿）比较成熟，出台这个规定，对促进我省出生人口性别比平衡，提高人口和计划生育工作水平，建设社会主义和谐社会具有极为重要的作用。
　　杨育荣委员说，计划生育技术服务机构与医疗保健机构比较规范地开展禁止非医学需要鉴定胎儿性别和选择性别终止妊娠业务，本来是医德方面的问题，但目前看来，这一领域存在的一些问题，只有出台更有约束力的地方性法规才能得到解决。
　　马学思委员表示，根据我省人口和计划生育方面存在的问题，制定这一法规很有必要。他说，规定（草案二次审议稿）既有行政方面的强制性，同时也考虑到了“人权”问题。同意通过这个法规。审议时，省人大常委会组成人员还就规定（草案二次审议稿）的具体条文提出了修改意见和建议。

（《人民之声报》2008年第62期一版作者：王仲毅）

- 作者：《人民之声报》 2008年09月26日, 星期五 09:50　回复（0） |　引用（0）加入博采

甘肃对涉案财物价格鉴定行为进行立法规范

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